UNIDAD N°2: EL ROL DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA Y LA POLÍTICA ECONÓMICA

EL ESTADO Y LA ECONOMÍA

CONCEPTO DE ESTADO:

Agrupación humana establecida en un territorio determinado, en el cual se encuentra un orden social, político y jurídico orientado al bien común, el cual es establecido y mantenido por una autoridad dotada de poderes de coerción (Maurice Hauriou).

EL ROL DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA

: El estado es un agente económico fundamental respecto al funcionamiento de la economía, ya que a través de un amplio conjunto de instrumentos políticos-económicos que le permiten definir y modificar las condiciones que surgen en el contexto económico. Así mismo el Estado a través de estos instrumentos tiende a producir una REDISTRIBUCIÓN DEL INGRESO NACIONAL que generan beneficios y obligaciones para los distintos grupos.

 Cabe destacar que el Estado actúa bajo el principio de legalidad, es decir que todas sus acciones deben de realizarse conforme a la ley.

FUNCIONES DEL ESTADO:

1. Función Normativa

   
   : Consiste en fijar un marco jurídico al que deben de aferrarse los agentes económicos. Ante esto surgen las denominadas REGULACIONES, entendida como la acción de establecer reglas y normas que se deben ajustar a un determinado agente o mercado con la finalidad de solucionar problemas que afecten el bien común.
2. 
   

   Función Redistributiva:

   Se refiere al accionar del Estado respecto a la distribución del ingreso nacional entre los diferentes sectores económicos-sociales, ya sea en forma directa o indirecta.
3. 
   

   Función Empresarial:

   Se refiere al rol productor de bienes y servicios, el cual puede estar a cargo del Estado o de los sectores privados dependiendo de si estos pueden satisfacer la demanda.
4. 
   

   Función de estabilización macroeconómica

   : Ésta se manifiesta a través del diseño y aplicación de las políticas económicas.

CONSTITUCIÓN ECONÓMICA Y EL ORDEN PÚBLICO ECONÓMICO

CONCEPTO MATERIAL DE CONSTITUCIÓN:

Conjunto de normas jurídicas que regulan lo esencial del Estado, su gobierno y los derechos fundamentales de las personas.

CONSTITUCIÓN ECONÓMICA:

Grupo de normas destinadas a proporcionar el marco jurídico fundamental para la estructura y funcionamiento de la actividad económica.

ORDEN PÚBLICO ECONÓMICO:

Conjunto de principios y normas jurídicas que organizan la economía de un país y facultan a la autoridad para regular en armónía con los valores de la sociedad nacional formulados en la Constitución.

LA POLÍTICA ECONÓMICA

1-FALLAS DEL MERCADO:

1. Mercados no competitivos:

   
   Se manifiesta cuando los agentes económicos pueden eliminar la competencia alcanzando una posición monopólica o también puede ocurrir que simplemente sean imperfectos, existiendo muy pocos demandantes u oferentes.
2. 
   

   Existencia de externalidades:

   Una externalidad ocurre cuando la actividad de uno influye en el bienestar de un tercero, al que no se le paga ni se le compensa de los efectos, esta será negativa si causa un daño y positiva cuando cause un beneficio al tercero. Esta conducta se presenta entre demandante y oferente a la hora de sus respectivas decisiones.(es perjudicial para el equilibrio del mercado porque es incapaz de maximizar el beneficio total para la sociedad)
3. 
   

   Deficiente o nula valoración de los bienes públicos:

   Dice relación con aquellos bienes que prestan un beneficio a los ciudadanos de los que nadie está excluido, el problema que presentan es que no tienen garantía y no puede ser privatizado. 
4. 
   

   Existencia de rendimientos de escala crecientes:

   Hay actividades en las que la producción en gran escala son tan importantes que hacen ineficaz la solución competitiva que supone la existencia de muchas empresas. Ante esto surgen exigencias de competencia y funcionamiento del mercado.
5. 
   

   Deficiente o insatisfactoria distribución de la renta:

   Los mecanismos de mercado tienden espontáneamente a premiar a los más fuertes y a los que más tienen.(no responde al principio de equidad)
6. 
   

   Fallas en solucionar los desequilibrios en la economía:

   Las economías de mercado tienen dificultades para dar solución a los desequilibrios que se presentan.

1. Necesidades preferentes e indeseables:

   
   Dice relación con el abastecimiento de recursos destinados a la población, los cuales pueden ser preferentes, es decir que son de mayor importancia como la salud, educación,etc; e indeseables, es decir aquellos que no tienen una mayor importancia como las drogas y otros.
2. 
   

   Derivaciones no solidarias en la conducta social:

   Las relaciones en la economía presentan un carácter antagónico(no hay un interés social).

Concepto de Política Económica:

Conjunto de medidas, normas e instituciones adoptadas por el Estado, para orientar, influir o regular el sistema económico, con arreglo a ciertos criterios políticos y con el fin de alcanzar determinados objetivos socio-económicos.

Objetivos de la Política Económica:

 Consiste en el conjunto de metas establecidas por el estado que tienen por objeto un correcto funcionamiento y resultados destinados al bienestar colectivo.

1.-Objetivos económicos:

Son los que están íntimamente ligados al bienestar económico general, dentro de los cuales se encuentran los siguientes objetivos:

1. Crecimiento económico:

   
   lograr tasas de incremento de la producción de forma sostenida, respetando el medio ambiente y los equilibrios básicos. Suele medirse en base al PIB.
2. 
   

   Pleno empleo:

   garantizar la creación de puestos de trabajo, reduciendo el desempleo tanto cíclico como estructural. Se puede medir a través de la tasa de desempleo.
3. 
   

   Estabilidad de precios:

   mantener un nivel general de precios o tasa de inflación reducidos. Su medida más habitual es el IPC.
4. 
   

   Distribución de la renta y riqueza:

   reducción progresiva de las diferencias de ingresos, la concentración de la riqueza y la provisión de bienes públicos. El coeficiente de Gini es una forma de medición.
5. 
   

   Equilibrio en la balanza de pagos:

   mantener una solvencia frente al exterior y una reserva de divisas. El indicador por excelencia es el saldo de la balanza por cuenta corriente.
6. 
   

   Calidad de vida:

   involucra el logro de obtener, para la sociedad, educación, salud, condiciones de trabajo y calidad de los bienes y servicios.

2.-Objetivos sociales:

Dice relación con la implementación de políticas públicas que tienen por objeto alcanzar un bienestar económico, las cuales necesitan de un financiamiento que proviene del presupuesto fiscal. En cuanto a la elaboración de las políticas económicas, lo primero será enunciar el conjunto de metas, cualitativas y cuantitativas. Luego se requiere priorizar las metas, jerarquizarlas en función del tiempo calendario. De esta manera, no todos los objetivos se pueden alcanzar en forma simultánea, pues toma tiempo producir cambios en el sistema económico; y no siempre resulta indiferente la secuencia temporal en que tales cambios en la economía se materialicen, tanto en el aspecto técnico como político. Por ejemplo, para dos gobiernos son importantes el crecimiento económico y reducir la pobreza. Pero para uno será más relevante conseguir lo primero, pues considera que la pobreza se elimina gradualmente con el crecimiento. En tanto, el otro considera que el tiempo requerido para ello es demasiado largo, estimando por tanto que hay que actuar en contra la pobreza de manera urgente.

INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA ECONÓMICA:

Son aquellas variables que permiten alcanzar los objetivos fijados. Los instrumentos que las autoridades pueden utilizar son numerosos y heterogéneos, siendo los más importantes:

1. Política fiscal o finanzas públicas

   
   : Abarca los gastos e ingresos públicos (impuestos), el presupuesto fiscal y endeudamiento.
2. 
   

   Política monetaria:

   regula y controla la cantidad de dinero y los tipos de interés.
3. 
   

   Comerciales y tipo de cambio:

   medidas sobre el comercio e intercambios con el resto del mundo y sobre las divisas.
4. 
   

   Controles y regulaciones directas:

   diversas formas de intervención gubernamental y el establecimiento de restricciones y prohibiciones en determinados mercados.
5. 
   

   Cambios institucionales:

   se orientan a producir cambios cualitativos en la estructura misma de la economía o en parte de la misma, con objeto de lograr un mayor crecimiento en el futuro.

PLANIFICACIÓN:

Es donde el estado establece las proyecciones económicas, el cual tiene por finalidad el crecimiento y desarrollo de la sociedad en su conjunto.

FALLAS DEL SECTOR PÚBLICO:

Dice relación con las fallas que se presentan en la economía ante las intervención estatal. Se distinguen las siguientes:

1. Imperfecciones del mercado político:

   
   Se refiere a aquellos individuos que operan en el sector privado velando sólo por sus intereses,comportamiento que no siguen  el sector público y en donde actúan de forma altruista y a su vez desinteresada.
2. 
   

   Ineficiencias en la producción de bienes públicos:

   Se presentan cuando el estado provee bienes donde resulta difícil definir el tipo y la cantidad de bienes, una creciente burocracia y el número de empleados que se requiere y finalmente se producen exceso de costos.
3. 
   

   Ignorancia de los costos:

   existe desconocimiento de los costos reales con los que opera la administración pública, debido a la falta de competencia o de riesgo de quiebra.

El sistema financiero

El sistema financiero liga bienes, servicios y las finanzas en los mercados internos y externos. Es mediante las finanzas que las familias y empresas obtienen sus préstamos y se prestan entre sí con el fin de consumir e invertir.

Administrador financiero

: es la persona que tiene la responsabilidad de tomar decisiones importantes de inversión o financiamiento, se sitúa entre las operaciones de la empresa y los mercados financieros, en los que los inversionistas tienen los activos financieros emitidos por las compañías.

Intermediarios financieros

: son las instituciones que proveen servicios y productos financieros. Los más importantes son los bancos comerciales, que toman depósitos de las familias y otros grupos y los prestan a las empresas y otros que necesitan tales fondos.

Operaciones básicas de los bancos:

–      

Captación

Consiste en recibir depósitos (a la vista o a plazo) y celebrar contratos de cuenta corriente.

–      

Colocación

Se efectúa a través de mutuos a personas naturales o jurídicas que lo soliciten.

Concepto de tasa de interés:

Es el precio que se paga por conseguir dinero prestado.

Se divide en:

–      

Nominal

Es la tasa en términos de dinero, la cual proporcionan el rendimiento del dinero por cada peso invertido

–      

Real

Es la tasa de interés nominal menos la tasa de inflación.

Concepto de dinero:

Es cualquier cosa que sirve como un medio de intercambio comúnmente aceptado.

Funcionamiento de los Bancos Centrales en cuanto a la emisión de dinero:

1.    Emiten dinero en cada una de sus operaciones de compra de bienes y servicios, préstamos a los bancos comerciales, compra de valores y divisas, etc.

2.    Recogen o reducen la emisión en toda operación que les signifique recibir dinero: venta de valores, venta de divisas, recuperación de préstamos, etc.

La emisión incluye los billetes, monedas y cheques del Banco Central en poder del público, así como del Estado y de los bancos y sociedades financieras.

 Si se excluyen los billetes y monedas en poder del Estado se obtiene la denominada base monetaria, que es la base sobre la cual se construyen las distintas definiciones de dinero.

El agregado monetario más importante y básico, conocido como M1, está formado por el circulante y los depósitos en cuenta corriente.

El circulante:

Se define como billetes y monedas que se mantienen fuera del sistema bancario.

El dinero bancario:

Consiste en fondos depositados en bancos, sobre los cuales se pueden girar cheques y retirar dinero a la vista.

Funciones del dinero:

–   Sirve como medio de intercambio.

–   Se utiliza también como unidad de cuenta con la que se mide el valor de las cosas.

–    Se utiliza como depósito de valor.

La Política Monetaria consiste en controlar la cantidad de dinero que existe en la economía, para conseguir los objetivos previamente establecidos. El objetivo más importante es la estabilidad de precios.

El Banco Central es una agencia estatal que tiene la responsabilidad fundamental de manejar los asuntos monetarios de una economía.

En Chile, el Banco Central (BC) es un órgano de naturaleza constitucional, definido como una entidad autónoma, de carácter técnico, con patrimonio y personalidad jurídica propias.

Sus objetivos son:

a)   

Velar por la estabilidad de la moneda

Esto significa evitar que el valor de la moneda se deteriore como resultado de la inflación de precios.

b)   

Velar por el normal funcionamiento de los pagos internos

Se entiende por sistema de pagos internos al conjunto de instituciones e instrumentos que facilitan la realización de transacciones en la economía.

c)   

Velar por el normal funcionamiento de los pagos externos

Se entiende por pagos externos al conjunto de transacciones que los residentes de un país realizan con no residentes, los que a su vez se registran en la balanza de pagos.

Funciones y atribuciones operacionales del Banco Central:

A)    

Función de emisión del circulante

Es potestad exclusiva del BC el emitir billetes y monedas, siendo los únicos medios de pago con poder liberatorio y de circulación ilimitada.

b)   Fijar la política monetaria y crediticia: para regular el nivel de circulante en la economía, el BC cuenta con los siguientes instrumentos:

–

La tasa de encaje

Consiste en una cantidad de dinero que los bancos e instituciones financieras deben mantener en caja.

–

Operaciones de mercado abierto

El BC puede emitir títulos que deben contener las condiciones de la respectiva emisión, colocarlos y adquirirlos en el mercado.

– Abrir líneas de crédito a las empresas bancarias y sociedades Financieras

– Recibir y efectuar depósitos de o en los bancos y sociedades financieras

C)    

Función normativa en materia financiera y de mercado de capitales

Se traduce en la dictación, respecto de los bancos e instituciones financieras, de:

– Normas y condiciones a que se deben sujetar en cuanto a la forma en que se efectúen las captaciones de recursos del público.

– Normas en materia de avales y fianzas en moneda extranjera.

– Normas y limitaciones referentes a las relaciones que deben existir entre sus operaciones activas y pasivas.

– Autorizar los sistemas de reajustes a que se deberán someter en las operaciones de crédito de dinero en moneda nacional.

Todas estas normas forman parte del Compendio de Normas del Mercado Financiero del Banco Central.

D)  

Función de velar por la estabilidad del sistema financiero

Al Banco Central pueden recurrir las instituciones financieras cuando se encuentren en situaciones de falta de liquidez.

E)    

Función de agente fiscal:

el Banco Central toma este rol en la contratación de créditos externos e internos.

F)    

Otras funciones:

el Banco Central tiene una función normativa en materia cambios internacionales; y compila y publica las principales estadísticas macroeconómicas del país.

El esquema básico de funcionamiento de la política monetaria es:

1.    El objetivo de estabilidad se fija en términos de IPC

2.    Se realizan proyecciones de inflación que sirven de variable relevante junto a otros indicadores, tales como tipos de cambio, salarios, producción, etc.

3.    La variable clave de control es el tipo de interés de corto plazo, lo que da origen al mecanismo de transmisión.

4.    En función de los tipos de interés, el Banco Central aplica los diversos instrumentos que tiene a su disposición.

Mecanismo de transmisión monetaria

: es la vía por la cual la política monetaria afecta al producto, al empleo, a los precios y a la inflación.