Sistema de Evaluación y Control del Estado
El objeto de hacer más transparente y mejorar el análisis, la evaluación y formulación del presupuesto público. Definiciones estratégicas e indicadores de desempeño. Evaluaciones de programas e instituciones. Balances de Gestión Integral (BGI). Formato de presentación de programas al presupuesto. Mecanismos de incentivo remuneracional institucional, (ej: PMG). Fondo de Modernización de la Gestión Pública.
Objetivo Fundamental del Control de Gastos Públicos
El Estado debe asegurar que la recaudación de ingresos públicos sea aportados a la colectividad de aporta, que permita comprobar el resultado y rendimiento del gasto público. Tipos de Control de Gastos Públicos: – Control Jurídico: se utiliza para precaver la responsabilidad pecuniaria de los funcionarios (cauciones o garantías para quienes administran fondos públicos). Se pueden realizar en forma previa y con posterioridad. – Control de Eficiencia: Nos permite comprobar el rendimiento del gasto, o sea, cuánto cuesta alcanzar cada objetivo establecido por el Estado.
Legalidad del Gasto Público
El principio de legalidad financiera de los órganos que integran SAFE y otros órganos. Regula la actuación contable de la Administración del Estado y la jurisprudencia del Tribunal de Cuentas como organismo jurisdiccional encargado de hacer efectiva la responsabilidad civil de los funcionarios que tienen a su cargo fondos públicos. Este principio está previsto en los artículos 6º y 7º de la Constitución Política y el artículo 2º de la ley Nº 18.575.
Juicio de cuentas
La CGR tiene el rol de juzgar las cuentas de las personas que tengan a su cargo bienes del Fisco, de las Municipalidades y de los demás org. y servicios que determine las leyes. Esto se relaciona con el control jurídico de los actos de la Administración del Estado y se realiza a través del Tribunal de Cuentas de la CGR. El art. 98 de la Constitución obliga a las autoridades y funcionarios públicos a velar por el ingreso de los recursos que deben incorporarse a sus entidades. En esta materia, la responsabilidad civil extracontractual aparece de manifiesto: ella nace cada vez que se autoriza un desembolso o no se cobra un crédito con perjuicio al patrimonio de un órgano público y se presentas los demás requisitos necesarios que configuran la responsabilidad extracontractual. PLGP aplicado por el Tribunal de Cuentas:- para hacer efectiva la responsabilidad civil de funcionarios públicos por el mal manejo de los recursos financieros o de los bienes públicos a su cargo.- En este tipo de juicios, interviene, además del cuentadante (funcionario demandado), la Fiscalía y de los Tribunales de Cuentas de Primera y Segunda Instancia.
Sistema Nacional de Inversión Pública
¿Qué es la Inversión Pública? Recursos públicos destinados a incrementar los bienes del capital de uso público del país que permiten fortalecer el desarrollo integral de los distintos territorios en todos los sectores de actividad. EJ. infraestructura, equipamiento, máquinas u otros activos físicos que son contabilizados dentro del stock de capital en las cuentas nacionales, y que son adquiridos por el Gobierno Central de manera directa (construcción de un hospital) o mediante transferencias o aportes a organismos privados de la sociedad civil para el desarrollo de proyectos de interés público (museos interactivos), o a empresas para el fortalecimiento de sus negocios (fondos de capital semilla para la compra de maquinarias o activos fijos para la iniciación dela actividad empresarial). ¿Qué es SNI? El Sistema Nacional de Inversiones norma y rige el proceso de inversión pública de Chile, reúne las metodologías, normas y procedimientos que orientan la formulación, ejecución y evaluación de las Iniciativas de Inversión (IDI) que postulan a fondos públicos. Subsistemas SIN: Subsistema de Evaluación ex – ante: Corresponde al conjunto de normas, instrucciones y procedimientos que posibilita a las instituciones públicas disponer de una cartera de iniciativas de inversión socialmente rentables y en condiciones de asignar recursos para su ejecución. Subsistema de Evaluación ex – post: Corresponde al análisis de los resultados logrados una vez que el proyecto termina la ejecución o entra en operación, para medir el grado de cumplimiento de la eficacia y eficiencia del uso de los recursos de inversión pública. Subsistema de Formulación Presupuestaria: Corresponde a la asignación de recursos financieros a los proyectos de interés sectorial, regional y de las Empresas del Estado. Ciclo de la política de inversión publica; 1. desarrollada desde los ministerios y regiones. 2. Posterior a la formulación y evaluación ex-ante por parte de los ministerios y gobiernos regionales los proyectos de inversión deben de ser inscritos en el Banco Integral de Proyectos (BIP), como resultado de este proceso se emite el Resultado del Análisis Técnico Económico (RATE). 3. Proyectos aprobados con un RATE favorable las entidades del estado podrán incorporarlos a su anteproyecto de presupuesto, mismo que es enviado a la DIPRES para su análisis. 4. Como resultado de este análisis, DIPRES establece el techo presupuestario para cada una de las entidades, si es inferior al monto solicitado, las entidades deben de hacer las modificaciones y seleccionar de acuerdo con sus propios criterios los proyectos de inversión que serán incluidos en el Proyecto de Ley de Presupuesto. 5. Durante la ejecución del presupuesto de inversión pública, es responsabilidad de las entidades ejecutoras registrar y reportar el avance financiero de los proyectos a través del Sistema Integrado de Gestión Financiera del Estado (SIGFE) administrado por DIPRES. 6. «Informe de Iniciativas de Inversión Evaluadas en el Sistema de Inversión»
Endeudamiento Público
La deuda pública corresponde a las obligaciones financieras (bonos, préstamos) contraídas por el gobierno, a través de las cuales se compromete a pagar intereses y el préstamo original en ciertas fechas determinadas. Los principales componentes de esta deuda son: la deuda externa asociada a los Bonos Soberanos emitidos en el extranjero, la deuda interna compuesta principalmente por los Bonos de Tesorería denominados en Pesos y UF, y la deuda contraída con instituciones multilaterales. La Unidad de Finanzas Internacionales, del MinHa, es la encargada de proponer e implementar estrategias respecto a la deuda pública a través de la Oficina de Deuda Pública, perteneciente a dicha unidad. Implementa su decisión respecto de las emisiones y colocaciones de bonos de Tesorería, cuyo objetivo principal es apoyar la liquidez y profundidad del mercado financiero local, estableciendo tasas de interés de referencia para facilitar el acceso de las empresas chilenas al mercado de capitales. ¿Cuál es el propósito de la emisión de deuda pública? Los principales objetivos son: (a) Desarrollar y mantener un mercado local de bonos eficiente y profundo, y establecer tasas de referencia para facilitar el acceso de las empresas chilenas al Mercado de Capitales; (b) Fomentar una mayor participación de inversionistas extranjeros de manera de integrar financieramente a nuestra economía en los mercados globales; y (c) Asegurar las necesidades de financiamiento del Gobierno y reducir el costo de financiamiento de largo plazo, sujeto a un nivel de riesgo dado. ¿Cómo se realiza la emisión y colocación de la deuda pública? La Ley de Presupuestos autoriza anualmente un límite máximo para que el Fisco pueda contraer deuda. Posteriormente, el Fisco procede a emitir en forma desmaterializada los bonos a través de la Tesorería General de la República. Operacionalmente, el Ministerio de Hacienda tiene distintas opciones para la colocación de deuda. En el último tiempo, las utilizadas son: • A través del BCCh, el cual en su rol de Agente Fiscal realiza mensualmente licitaciones de los bonos denominados en moneda local, en las fechas y por los montos previamente establecidos por el Ministerio de Hacienda. • Mediante construcción de libro (book-building), en la cual se permite la participación directa tanto de inversionistas locales como extranjeros, los cuales participan a través de bancos contratados específicamente para la operación. Esta modalidad es utilizada tanto para la colocación de bonos denominados tanto en moneda extranjera como local.
Deuda Pública Interna
El Fisco emite en el mercado doméstico bonos en pesos y en unidad de fomento (UF), de manera de contribuir a la construcción de una curva de referencia de tasas de interés real y nominal en el mercado local. Se realiza a través del Banco Central de Chile.
Deuda Pública Externa
Obligaciones de Tesorería y de Corfo emitidas en el exterior, en moneda extranjera y nacional, entregadas por DIPRES.
¿Qué es la tasa de política monetaria (TPM)?
– Principal instrumento operacional de la política monetaria. – Tasa a la cual el BC le presta a los bancos comerciales, pero que también incide en otras tasas del sistema financiero. – Determinada por el Consejo del Banco Central.
Política Fiscal
Conjunto de medidas implementadas por el gobierno, tendentes a encauzar la economía hacia ciertas metas económicas (estabilización de la economía, la reasignación de recursos y la redistribución del ingreso) a través del ajuste de los tipos impositivos o los gastos gubernamentales. Los instrumentos de la política fiscal son: – Gasto Público, transferencias e impuestos.