Gestión Pública: Modelos Clásico y Emergente

Gestión Pública (GP): Se articula en torno a tres ejes principales: el rumbo político, la estructura organizativa y el ritmo directivo. Su objetivo primordial es la creación de valor público a través de la transformación de recursos (materiales, económicos, simbólicos y humanos) en resultados tangibles. Este proceso implica la gestión de procesos, conflictos y toma de decisiones.

Administración Pública: Neutralidad y Evolución

Administración Pública (AP): La actuación de la AP y sus funcionarios está influenciada por intereses políticos y partidistas, lo que implica la ausencia de una neutralidad absoluta. Las burocracias, a su vez, pueden desarrollar intereses y objetivos propios.

(1) Administración Pública Clásica:

Su enfoque se centra en el control del abuso de poder y la corrupción, priorizando la legalidad sobre la eficiencia. Se caracteriza por su estructura centralizada, jerárquica y un control estricto. A diferencia del sector privado, la AP clásica se distingue por su rigidez, la protección formal del cargo y un enfoque en las funciones, responsabilidades y procedimientos en detrimento de los objetivos.

(2) Nueva Administración Pública:

Este modelo, junto con la Nueva Gobernanza Pública (NGP) y el Gobierno Electrónico (e-government), surge como respuesta a las limitaciones de la AP clásica.

Control en la Administración Pública:

• Externo: Ejercido por tribunales de cuentas, órganos de control interno, grupos de presión, opinión pública y medios de comunicación.
• Interno: Basado en el cumplimiento de la legalidad, la eficiencia en la gestión y la consecución de resultados.

Burocracia: Características Fundamentales

Burocracia: Se caracteriza por la especialización de funciones, la delimitación precisa de competencias, el seguimiento riguroso de procedimientos, la comunicación formal por escrito, la disciplina y el control. El reclutamiento de personal se basa en el mérito, la capacidad y el conocimiento, sin que exista propiedad del cargo.

Roles del Estado en la Economía

• Asignativo: Corregir las fallas del mercado.
• Distributivo: Promover una sociedad más justa.
• Estabilizador: Controlar el crecimiento económico.

Gobernanza: Un Enfoque Integral

Gobernanza: Representa el conjunto de relaciones que, bajo la dirección del gobierno, permiten a la sociedad alcanzar sus objetivos. Ofrece una visión más amplia y compleja del ámbito político, trascendiendo la mera acción gubernamental. Por ejemplo, en lugar de solo limpiar calles sucias, se busca concientizar a la población sobre la importancia de la limpieza; en vez de solo penalizar el vandalismo, se prioriza la educación.

Nueva Gestión Pública (NGP): Orígenes y Propuestas

NGP: Surgida en la década de 1980, la NGP se nutre de las teorías de las fallas del mercado, la elección pública y la economía neoinstitucional. Propone una reducción de las diferencias organizativas entre los sectores público y privado, eliminando el énfasis en los procedimientos, reduciendo costes, fomentando la responsabilidad de los agentes públicos y orientando la administración al cliente.

Entre sus propuestas destacan la desregulación, la planificación estratégica, la descentralización de la gestión, la motivación para la mejora de los gestores, la introducción de la competencia y el mercado, la adopción de métodos de evaluación del ámbito empresarial, el establecimiento de objetivos claros y medibles, la externalización de la provisión de servicios, el empoderamiento de los gerentes y una visión racionalista de la administración.

Críticas a la NGP:

• Riesgo de convertir a los ciudadanos en meros consumidores de servicios.
• Simple transposición de la gestión privada a la pública sin considerar sus diferencias.

¿Un Nuevo Paradigma?

La NGP representa un cambio profundo en las relaciones entre el sector público y los ciudadanos, abordando el problema de la productividad en el sector público.

Instrumentos de la NGP:

• Precios
• Copago: Introduce el principio de beneficio en la financiación pública. Es voluntario pero necesario para acceder al servicio. Sirve para moderar el uso de un servicio y conocer las preferencias de los consumidores. La crítica principal se centra en el problema de la equidad.
• Tasas
• Vales: Participación del Estado en el consumo privado de bienes para mejorar la capacidad de elección y la diversidad de oferta. Para evitar problemas de equidad, deben ser iguales para todos y permitir el acceso a cualquier individuo.
• Incentivos monetarios
• Mercado de derechos
• Competencia pública con creación de mercados internos

Sector Público vs. Sector Privado

Sector Público (SP): Se caracteriza por su escala, alcance y métodos. El Estado pasa de ser un administrador de potestades a un productor de servicios. La Ley de Wagner establece que el tamaño del Estado tiende a crecer a medida que aumenta la riqueza de las naciones. Las actividades gubernamentales son coercitivas, monopolísticas o inevitables. El SP es operado por el gobierno, de propiedad pública y estatal, y está a cargo de los trabajadores del Estado. Su objetivo principal es servir al ciudadano, no persigue el beneficio económico y se centra en servicios regulados como la educación, los bomberos y el ejército. Se le critica por su rigidez, centralización, burocracia y despilfarro.

Sector Privado: Dominado por personas físicas o jurídicas privadas, sus empleados trabajan para la organización privada. Se rige por objetivos de beneficio económico y se caracteriza por la competencia. Presenta la desventaja de que el acceso a sus servicios no está garantizado para ciudadanos con bajos ingresos. Sus servicios están sujetos al mercado financiero y a las fallas del mercado.

Presupuesto Público: Características y Tipos

Presupuesto: Su crecimiento se debe a políticas inclusivas, presión de contratistas e inversión en educación e infraestructuras. Presenta dos caras: una técnica administrativa (conjunto de normas) y otra política (campo de batalla para la asignación de recursos). Debería ser el resultado de una práctica racional, pero en la realidad se convierte en un proceso político incrementalista.

Características del Presupuesto:

• Universalidad
• Unidad
• Especialidad
• Principio de anualidad
• Principio de claridad
• Publicidad

Dimensiones del Presupuesto:

• Orgánica: Quién gasta.
• Económica: En qué se gasta.
• Funcional: Objetivos del gasto.

Tipos de Presupuesto:

• Clásico: Autorización de gasto limitada que el legislativo concede al ejecutivo. Sujeto a reglas y principios de ejecución.
• Innovador: Se centra en lo que hace el gobierno y no en lo que gasta. Se ordena de acuerdo a los objetivos a cubrir y requiere justificación de todos los gastos. Los administradores tienden a aumentar el presupuesto.