El Sector Público: Funciones, Instrumentos y Evolución en España

Dos Perspectivas al Estudiar el Sector Público

• Economía positiva: Conocimientos relativos al ser, libres de juicios de valor, con el fin de evaluar, describir y predecir. ¿Qué hace el sector público? ¿Por qué?
• Economía normativa: Conocimientos relativos al deber ser, incorporan juicios de valor, con el fin de prescribir. ¿Qué debe hacer el sector público?

Tipos de Agentes Económicos

• Agentes de mercado:
  • Principio de voluntariedad (ventaja mutua)
  • Decisiones individuales (decisiones descentralizadas)
• Agentes no mercado (AAPP):
  • Principio de autoridad (ganadores y perdedores)
  • Legitimidad democrática
  • Decisiones colectivas o sociales (decisiones centralizadas)

Tareas o Funciones del Sector Público

• Configuración y mantenimiento del marco institucional (función supra-económica): Establecimiento y garantía de los derechos fundamentales, entre ellos el derecho de propiedad.
• Intervención activa en los procesos económicos corrigiendo los resultados que obtendrían los mercados, con el propósito de mejorarlos (función económica):

Las Funciones Económicas según R. A. Musgrave

1. Asignación de recursos: Su objetivo es conseguir que los recursos disponibles se utilicen eficientemente, de modo que se obtenga la máxima satisfacción de las necesidades de los individuos que integran una sociedad.
2. Redistribución de la renta y la riqueza: Su objetivo es conseguir que la distribución de la renta y el bienestar resulte equitativa, conforme a los criterios de equidad vigentes en la sociedad.
3. Estabilización de la actividad económica: Su objetivo es reducir las perturbaciones cíclicas de la economía, tratando de lograr el pleno empleo con precios estables.

Instrumentos de Intervención del Sector Público

1. Regulación: Normativa legal que condiciona la actuación de todos los agentes económicos y sociales.
2. Hacienda pública: Ingresos y gastos del presupuesto de las Administraciones públicas.
3. Empresas públicas: Sociedades que participan en los mercados y son controladas por las Administraciones públicas.

Las Administraciones Públicas en España

• Administración Central
• Seguridad Social
• Administraciones Territoriales
  • Comunidades Autónomas
  • Corporaciones Locales

¿En Qué Funciones Está Especializada Cada Una de Ellas?

• Administración Central: Servicios públicos básicos (servicios generales, defensa y justicia, orden público y seguridad), inversiones en grandes infraestructuras, ayudas a sectores económicos y prestaciones sociales a funcionarios.
• Seguridad Social: Cobertura de las necesidades asociadas a la vejez, la incapacidad, el desempleo y la exclusión social.
• Comunidades Autónomas: Sanidad, educación, atención a la dependencia y a la discapacidad.
• Corporaciones Locales: Transporte urbano, gestión de residuos, abastecimiento y depuración de agua, urbanización de vivienda y actividades culturales y deportivas.

¿Cuáles Son Sus Fuentes Principales de Financiación?

• Cotizaciones sociales (31,8%)
• Impuestos directos (28,8%)
• Impuestos indirectos (30,7%)

Cuatro Rasgos Característicos de la Evolución de la Intervención del Sector Público en España

1. Descentralización del sector público
2. Reducción del sector público empresarial mediante la privatización de las empresas
3. Desarrollo del Estado de bienestar
4. Integración en la Unión Europea

Sector Público Español y Sector Público de la Eurozona (UEM)

c.1. Gasto público: España está entre 5 y 6 puntos del PIB por debajo de la UEM. c.2. Ingresos públicos: España está 8 puntos porcentuales por debajo de la UEM. c.3. Déficit y deuda pública: España tiene un déficit mayor que la media de los países de la Eurozona.

Gastos del Presupuesto

• Capítulo 1: Gastos de personal
• Capítulo 2: Gastos en bienes corrientes y servicios
• Capítulo 3: Gastos financieros
• Capítulo 4: Transferencias corrientes
• Capítulo 5: Fondo de contingencia y otros imprevistos
• Capítulo 6: Inversiones reales
• Capítulo 7: Transferencias de capital
• Capítulo 8: Activos financieros
• Capítulo 9: Pasivos financieros

Ingresos del Presupuesto

• Capítulo 1: Impuestos directos y cotizaciones sociales
• Capítulo 2: Impuestos indirectos
• Capítulo 3: Tasas, precios públicos y otros ingresos
• Capítulo 4: Transferencias corrientes
• Capítulo 5: Ingresos patrimoniales
• Capítulo 6: Enajenación de inversiones reales
• Capítulo 7: Transferencias de capital
• Capítulo 8: Activos financieros
• Capítulo 9: Pasivos financieros