1. Definición de Provisión Pública
Provisión pública se refiere a los bienes y servicios que son financiados mediante los tributos que recauda el Estado.
2. Componentes de la Función de Utilidad Social en el Estado
3. Aportes del Keynesianismo a la Economía Pública
El keynesianismo es una de las teorías más importantes dentro de la economía pública. Surge tras el crack de 1929.
M + PIB = C + I + G + X Oferta Agregada = Demanda Agregada
Según el keynesianismo, el gobierno no debe intervenir en la economía si:
- El nivel de desempleo es bajo.
- Existe un nivel de inflación acorde con la situación económica.
Keynes niega el equilibrio presupuestario a largo plazo, como se muestra a continuación:
4. Tipos de Operaciones Económicas del Sector Público
El Sector Público realiza diversos tipos de operaciones económicas:
4.1. Operaciones de Bienes y Servicios
Estas operaciones incluyen la producción de bienes y servicios, consumos intermedios, formación bruta de capital fijo y adquisiciones de terrenos.
4.2. Operaciones de Distribución y Redistribución de la Renta
Estas operaciones incluyen el pago de salarios, la recaudación de impuestos y la realización de transferencias.
4.3. Operaciones Financieras (Activos y Pasivos Financieros)
Estas operaciones se refieren a la gestión de los activos y pasivos financieros del Sector Público.
4.4. Clasificación de las Operaciones Económicas
Las operaciones económicas del Sector Público se pueden clasificar según:
4.4.1. Naturaleza o Carácter Económico
- Operaciones por cuenta de renta o por cuenta corriente.
- Operaciones por cuenta de capital.
4.4.2. Flujos de Fondos
- Operaciones bilaterales: cuando hay contraprestación.
- Operaciones unilaterales: por ejemplo, el IRPF.
5. La Cuenta de Explotación según el SEC-95
La cuenta de explotación muestra cómo se distribuye el valor añadido generado. Este valor se distribuye entre el trabajador y el empresario. La diferencia entre el valor añadido y la remuneración de los asalariados se conoce como excedente de explotación neto.
El excedente de explotación es el beneficio que obtiene quien realiza la actividad. En las cuentas de las Administraciones Públicas (AA.PP.), el excedente de explotación asciende siempre a 0, ya que estas no venden en el mercado y, por lo tanto, es difícil valorarlo al no haber precios. Se valora según los costes de la actividad productiva.
En términos básicos, el valor de producción de no mercado es igual al coste. Cuanto más cueste la actividad productiva, mayor será el valor productivo.
6. El Problema de la Agregación de las Preferencias de los Votantes
El problema de la agregación de las preferencias surge al considerar cómo se representan las preferencias individuales en las decisiones colectivas. Suponiendo que los votantes revelan sus preferencias correctamente, el representante elegido debería tener un mecanismo para reunir toda la información y votar defendiendo los intereses de sus representados. Sin embargo, este mecanismo no existe. El representante se enfrenta a dos problemas:
- Los intereses de sus representados no serán homogéneos y pueden ser incluso contrapuestos.
- El representante buscará permanecer en el cargo en las siguientes elecciones y será premiado o castigado por sus votantes en función de sus votos en el parlamento durante la legislatura.
7. Principios Económicos del Presupuesto
7.1. Limitación del Gasto Público
Para los economistas clásicos, el gasto público era un consumo improductivo, por lo que limitaban los gastos públicos para ahorrar. Desde las teorías liberales, se considera que el Estado introduce ineficiencia, por lo que debe gastar lo menos posible.
7.2. Neutralidad Impositiva
La financiación de una lista reducida y selectiva de gastos públicos debe hacerse mediante gravámenes que no discriminen. Para los clásicos, el impuesto no debía obstaculizar el desarrollo económico, ya que desconfiaban de la capacidad del Estado para realizar fines político-sociales a través del presupuesto.
Un impuesto muy alto desincentiva la actividad económica.
7.3. Principio de Equilibrio Presupuestario Anual
Conocido como la «regla de oro» de la hacienda clásica, establece que los gastos presupuestarios deben ser financiados por ingresos públicos ordinarios. Considerando el gasto público como consumo y no como inversión, el equilibrio presupuestario limitaba las cifras del gasto a lo recaudado mediante impuestos.
7.4. Principio de Autoliquidación de la Deuda
El endeudamiento excepcional del sector público solo debe utilizarse para financiar gastos públicos de inversión. Por ejemplo, la construcción de peajes.
8. Fases en la Ejecución de un Gasto
En la ejecución de un gasto público, existe una diferencia entre el aspecto jurídico (derecho de pago) y el aspecto económico. Las fases son:
- Autorización (Aprobación) del gasto (A): No implica una obligación para la Administración.
- Disposición (Compromiso) del gasto (D): Genera una obligación para la Administración.
- Reconocimiento de la obligación (O)
- Ordenación del pago (K)
- Pago material (Banco de España)
9. Contenido de los Capítulos I y II del Presupuesto de Ingresos
- Capítulo I: «Impuestos directos y cotizaciones sociales».
- Capítulo II: «Impuestos indirectos».
10. Enfoque Normativo en la Economía Pública
Una economía normativa estudia lo que debería ser. Aplicado a la economía pública, se refiere a:
- Los objetivos fijados por los partidos políticos y la actividad financiera relacionada.
- Los programas alternativos de ingresos y gastos.
- La valoración de todos los posibles programas de ingresos y gastos.