Función Pública y Servicios Públicos

Clasificación de las Necesidades Públicas

Necesidades Primarias o Absolutas

Son esenciales para la existencia del Estado y no pueden ser satisfechas individualmente. Se encuentran en el Preámbulo de la Constitución Nacional. Ejemplos: Legislación (orden interno), administración de justicia, defensa (contra ataques exteriores) y representación diplomática (Cancillería).

Necesidades Secundarias o Relativas

Características: Relativas, mudables y surgen por contingencia. Pueden ser delegadas. Ejemplos: Seguridad, educación, salud.

Función Pública

Relacionada con los deberes esenciales del Estado, como dictado de leyes, administración de justicia, defensa externa, mantenimiento del orden interno, emisión de moneda y representación diplomática. Estas funciones son exclusivas, indelegables y gratuitas, reflejándose en los servicios públicos. No pueden ser privatizadas.

Servicios Públicos

Actividades realizadas por el Estado para satisfacer las necesidades básicas de la población.

• Esenciales: Responden a necesidades absolutas (seguridad, educación, salud). Solo pueden ser suministrados directamente por el Estado.
• No Esenciales: Responden a necesidades relativas (comunicaciones, transporte). Pueden ser prestados de forma indirecta mediante concesionarios o particulares bajo control estatal.

Clasificación de los Servicios Públicos

Servicios Públicos Divisibles

Son aquellos servicios útiles para toda la colectividad, pero pueden ser concretados en relación con los particulares que los utilizan. Ejemplos incluyen la administración de justicia, la instrucción pública, los servicios postales y la emisión de documentos de identidad. En estos casos, se puede determinar quién usa el servicio.

Servicios Públicos Indivisibles (en sentido amplio)

Son servicios cuya naturaleza hace imposible especificar su uso para individuos concretos, aunque beneficien a la comunidad en general. Ejemplos incluyen la defensa exterior y la gendarmería.

Requisitos de Eficiencia de los Servicios Públicos

• Generalidad: Todos tienen derecho a usarlos.
• Uniformidad: Todos tienen derecho a exigir y recibir el servicio, ajustando condiciones según situaciones.
• Regularidad: Prestado conforme a reglas y condiciones establecidas.
• Continuidad: Debe funcionar sin detenciones y satisfacer la necesidad cuando se presente, no necesariamente de forma ininterrumpida, pero sí de manera oportuna.

Diferencia entre Servicio Público y Función Pública

• Funciones Públicas: Están relacionadas con los deberes esenciales del Estado. Son exclusivas, indelegables y gratuitas, y se reflejan en los servicios públicos. No se pueden privatizar.
• Servicios Públicos: Son las actividades realizadas por el Estado para satisfacer necesidades públicas. Pueden ser:
  • Directos: Prestados directamente por el Estado.
  • Indirectos: Prestados por privados, pero regulados por el Estado.
  • Mixtos: Prestados tanto por el Estado como por privados (ej. educación con escuelas públicas y privadas).

Gasto y Recursos Públicos

Gasto Público

Es la aplicación de los fondos reunidos por el Estado a la ejecución de la función pública, la prestación de servicios públicos, la producción de bienes de capital, la atención de las obligaciones de la deuda pública y la realización de transferencias. Es decir, gastos para brindar los servicios públicos.

Recurso Público

Son los medios de pago o financiamiento que reúne el Estado, haciendo uso de su poder tributario, del crédito público, o a través de operaciones comerciales y patrimoniales (propio patrimonio, recurriendo al patrimonio de los ciudadanos o endeudándose).

Renta Nacional (PBI)

Es la sumatoria, en términos monetarios, de los bienes y servicios producidos, distribuidos y vendidos en un país durante un período determinado, es decir dentro de un ejercicio fiscal.

La Actividad Financiera del Estado

Incluye gastos y recursos públicos para satisfacer necesidades. Se distingue en dos tipos: fiscales, que proporcionan medios al gobierno para cumplir con necesidades específicas, y extrafiscales, que buscan atender el interés público, crear o eliminar impuestos, y aplicar medidas para percibir tributos. Se planifica con el presupuesto, obteniendo ingresos y aplicándolos a los gastos con los recursos del Estado. Esta actividad es instrumental, ya que ninguna acción estatal sería posible sin fondos para satisfacer necesidades públicas. Debe ser solventada por recursos públicos para permitir la prestación de servicios públicos. Coordina intereses individuales y colectivos para alcanzar fines superiores del Estado, distintos a los efímeros de los individuos.

Está compuesta por:

1. Previsión de gastos e ingresos futuros, generalmente en el presupuesto financiero.
2. Obtención de ingresos públicos para cubrir las erogaciones presupuestarias.
3. Aplicación de esos ingresos a los destinos prefijados, es decir, a los gastos públicos.

Es una manifestación de la política presupuestaria, que involucra medidas de ingresos y gastos para cumplir funciones económicas y otros objetivos.