Principios Presupuestarios
Introducción
Los principios presupuestarios son reglas fundamentales que guían la elaboración, ejecución y control del presupuesto público. Estos principios buscan asegurar la transparencia, eficiencia y responsabilidad en el manejo de los recursos del Estado. A continuación, se detallan los principales principios presupuestarios:
Principios Fundamentales
1. Anualidad
El presupuesto debe tener una vigencia anual, coincidiendo con el año calendario. Esto facilita la planificación y el control de los ingresos y gastos del Estado.
2. Universalidad
Todos los ingresos y gastos del Estado deben estar incluidos en el presupuesto. No se permiten ingresos o gastos que no estén contemplados en el documento presupuestario.
3. Unidad
El presupuesto debe ser único, es decir, debe existir un solo documento que contenga todos los ingresos y gastos del Estado. Esto evita la dispersión de la información y facilita el análisis global de las finanzas públicas.
4. Equilibrio Presupuestario
El presupuesto debe estar equilibrado, es decir, los ingresos deben ser iguales a los gastos. Si los ingresos son menores que los gastos, se genera un déficit presupuestario. Si los ingresos son mayores que los gastos, se genera un superávit presupuestario. El equilibrio presupuestario es un principio fundamental para la estabilidad económica.
Déficit Fiscal
El déficit fiscal se produce cuando los gastos del Estado superan sus ingresos. Puede ser estructural (permanente) o coyuntural (transitorio). El déficit no debe ser cuantitativamente exagerado, el aumento de los gastos públicos debe ser en proporción a los factores de producción desocupados que deben ser reintegrados al sistema económico. El déficit presupuestario es perjudicial. Ley de convertibilidad fiscal CONSULTAR.
5. Especificación de Gastos
En el presupuesto no puede haber autorización en bloque de gastos, sino que deben ser específicos, para mayor control. No pueden ser sumas globales, sino que deben ser importes detallados de cada gasto a realizar. Los gastos destinados a atender los fines del estado y servicios públicos deben estar divididos y discriminados por conceptos.
Es necesario tener en cuenta que los créditos deben tener designación clara y categórica que impida imputar gastos de naturaleza diversa o ajenos a la materia del crédito; y la división de los créditos no debe llegar a la atomización conceptual.
Es importante porque es el único modo de que el presupuesto sea instrumento eficiente de los gastos que realmente se hacen. ¿Debe consignarse la cantidad de lapiceras por ejemplo? No se puede llegar a límites extremos porque dificultaría el control por su extensión.
6. Publicidad o Transparencia
El presupuesto se publica y se muestra, es público y conocido. Al ser una ley, debe ser sabido por todos. El objetivo prioritario es el suministro a la población de la información adecuada sobre diversos aspectos del presupuesto. Se desea que el ciudadano juzgue mediante su voto lo que se prometió entregar a la sociedad y lo que finalmente se logró.
Este principio consiste en dotar al presupuesto de publicidad sobre sus aspectos esenciales. La información debe ser proporcionada en forma clara y comprensible para todos.
Se piensa que la población quiere saber los objetivos generales y resultados, prioridades, medios de financiación a recurrir, cuenta de inversión anterior y cumplimiento de objetivos, y el estado en que ha quedado un país luego de la ejecución del último presupuesto.
7. Precedencia
Se necesita la aprobación legislativa (Congreso) antes que inicie el periodo, sino se aplica reconducción presupuestaria. La sanción del presupuesto por el Poder Legislativo es una facultad y un deber que no puede ser soslayado. De no darse, cabría la posibilidad de paralizar funciones y servicios públicos o de llevar al Poder Ejecutivo a disponer de pagos de forma ilegal.
La ley de contabilidad dispone que, de no haberse aprobado al inicio del ejercicio, regirá el que estuvo en vigencia el año anterior para continuar con los servicios. La ley de administración financiera establece que, si al inicio no se aprobó el presupuesto general, regirá el que estuvo en vigencia el año anterior con ajustes en recursos y gastos.
Presupuesto y Globalización
Los países en desarrollo necesitan atenerse a los principios básicos presupuestarios. Esto implica adoptar un presupuesto financiero equilibrado, único, sin compensaciones ni afectaciones especiales, con gastos detallados, anual y suficientemente informado a la población desde su preparación hasta los resultados del control posterior.
Estos países no pueden darse el lujo de tener presupuestos mentirosos, que no cumplan lo prometido y que se refugien en ambigüedades y datos incomprensibles. Esto es porque estos países necesitan un sector público eficiente que regule y limite el accionar de los que se mueven libremente en la economía globalizada; necesidad de un Estado eficiente; erradicar la corrupción y dotar de transparencia las acciones de los gobernantes.
Los presupuestos en la era de la globalización deben ser sólidos jurídicamente, encuadrados en los principios, que cumplan el rol básico de prever y autorizar gastos y calcular recursos, y que sean lo más útiles posible.
Presupuesto Participativo
La comunidad participa en la elaboración del presupuesto, se da en los municipios. Es una herramienta de la democracia. Permite hacer obras que la ciudadanía necesita, representa sus intereses, se da una neutralidad por parte de la municipalidad. Se da opciones y se elige, algo posible. Es una forma de estar descentralizado. Es voluntario y permanente.
Presupuesto por Programas
Es agrupar los gastos según un programa o plan de acción para realzar actividades concretas que deban cumplirse para ejecutar esos programas. Si el plan es crear una escuela, excede el año, por lo que se aplica un programa y se va realizando por partes en los presupuestos. En la contabilidad es complicado por eso no se utiliza, porque hay problemas en la medición y cuantificación.