Evolución del Comercio Internacional en Chile: Un Recorrido Histórico

El comercio internacional ha sido un pilar fundamental en el desarrollo económico de Chile. A lo largo de su historia, el país ha experimentado diversas etapas, desde una economía basada en la agricultura hasta convertirse en una economía abierta y globalizada.

Siglo XVI al XIX: Inicios de la Exportación e Importación

Exportar: Proceso legal de enviar mercancías a otros países. A partir del año 1550, Chile comenzó a exportar sus productos.

Importar: Proceso legal de traer mercancías desde otros países. En los inicios, el patrón de desarrollo económico de Chile se centraba en la agricultura, a través del virreinato con Argentina y España.

En el siglo XVIII, la invasión de Francia a España generó cambios políticos, y se formó la Junta de Gobierno para jurar lealtad a Fernando VII (18 de septiembre de 1810). A mediados del siglo XIX, se destacó la fiebre del oro. En 1879, estalló la Guerra del Pacífico, donde Chile ganó y se anexó la zona norte del país, rica en recursos minerales.

Siglo XX: Industrialización y Apertura Comercial

En 1918, la Primera Guerra Mundial impactó la economía chilena. Los aliados impusieron un bloqueo económico a Alemania, principal comprador de salitre chileno. La aparición del salitre sintético provocó una caída en el precio del salitre natural, afectando gravemente la economía chilena. Hoy en día, Chile es un país cobre-dependiente, con más del 50% de su economía basada en este metal.

En 1929, la Gran Depresión en Estados Unidos impactó a nivel global. En respuesta, muchos países, incluido Chile, adoptaron el modelo de Industrialización por Sustitución de Importaciones (ISI). Este modelo buscaba proteger la industria nacional y reducir la dependencia de productos importados. Durante este período, se creó la CORFO (Corporación de Fomento de la Producción). La ISI se mantuvo en Chile por aproximadamente 43 años.

En 1970, Salvador Allende asumió la presidencia con un país dividido económicamente y bajo el modelo ISI. La paralización de empresas y la falta de producción generaron un aumento de la inflación y la cesantía, provocando protestas sociales. En 1973, la crisis económica se agudizó. El 11 de septiembre, la Junta Militar tomó el poder. El Golpe Militar, desde una perspectiva económica, marcó un cambio radical. Se eliminaron las barreras comerciales y se inició un proceso de apertura.

Apertura Comercial: Conjunto de medidas económicas y legislativas que facilitan la libre circulación de bienes, servicios y capitales a través de las fronteras de un país, determinante en el desarrollo económico a largo plazo. Este cambio generó una caída en la industria nacional, pero a su vez, se tradujo en bajos sueldos y alto empleo. Se reactivaron la agricultura y la minería, y las empresas comenzaron a exportar. El desempleo disminuyó y, para 1977, el país mostraba signos de recuperación.

Consolidación del Modelo de Apertura Comercial

1975: Se crea la OPE (Oferta Pública de Empleo).

1979: El peso chileno se convierte en divisa internacional.

1981: Contracción de la economía mundial.

1990: Se profundiza el modelo de apertura comercial y se implementan los Tratados de Libre Comercio (TLC). Esto permitió a Chile tener acuerdos con más de 50 países. Estados Unidos es uno de los países con más barreras comerciales. La ventaja de tener acuerdos con Europa, China, Estados Unidos, entre otros, es que permite diversificar el riesgo y sostener la economía en caso de caídas en mercados específicos. Por ejemplo, si el precio del cobre sube, es beneficioso, pero un exceso de dólares puede bajar su precio.

Tasa de interés: Los bancos se rigen por esta tasa para regular la economía, comprando o vendiendo dólares.

Chile mantiene una política aperturista, facilitando la importación y exportación con otros países.

Beneficios y Problemas del Comercio Internacional

Beneficios Derivados del Intercambio Internacional

• Acceso a tecnología avanzada.
• Incremento en el nivel de producción para el bienestar de la población.
• El libre comercio genera competencia, beneficiando a los consumidores con una mayor variedad de productos.

Problemas Derivados

• La alta dependencia del cobre hace que las variaciones del dólar afecten significativamente al país.
• Un país que exporta más de lo que importa tiene un superávit, mientras que lo contrario genera un déficit, lo cual es perjudicial.
• Mayor riesgo de ingreso de plagas y enfermedades.

Conceptos Clave del Comercio Internacional

Tipos de mercancías que se transan: Bienes y servicios legales.

Principal causa de la existencia del comercio exterior (COMEX): Satisfacer la escasez de productos y beneficiar a la población con variedad y calidad al alcance de todos.

COMEX: Se define como el intercambio de bienes, productos y servicios entre dos o más países (exportación e importación). Conjunto de transacciones comerciales a nivel internacional o mundial.

Aduana: Resguarda los intereses de la nación y apoya el comercio exterior mediante la fiscalización.

Banco Central: Contribuye al buen funcionamiento de la economía y al bienestar social, velando por la estabilidad de la moneda.

Organismos Relacionados con el Comercio Exterior en Chile

DIRECON (Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales): Ejecuta y coordina la política de gobierno en materia de relaciones económicas internacionales para promover una adecuada inserción de Chile en el mundo.

ProChile: Promueve la exportación de productos y servicios del país, además de contribuir a la difusión de la inversión extranjera y al fomento del turismo.

SAG (Servicio Agrícola y Ganadero): Apoya el desarrollo de la agricultura, los bosques y la ganadería a través de la protección y mejoramiento de la salud de animales y vegetales.

ISP (Instituto de Salud Pública): Función de referencia, vigilancia y fiscalización, contribuyendo al cuidado de la salud pública.

OMC (Organización Mundial del Comercio): Genera acuerdos a nivel mundial para facilitar el comercio internacional. Este organismo está al amparo de la ONU.

CCI (Cámara de Comercio Internacional): Fomenta el comercio y la inversión entre las empresas del mundo en los distintos sectores, ayudándolas a enfrentar retos y oportunidades de la globalización.

COCHILCO (Comisión Chilena del Cobre): Asesora en la elaboración, implementación y fiscalización de políticas, estrategias y acciones para el desarrollo sustentable del sector minero nacional.

DGMN (Dirección General de Movilización Nacional): Dirige y controla el cumplimiento de la normativa legal bajo su competencia, contribuyendo a la seguridad pública (militares).

SERNAPESCA (Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura): Fiscaliza el cumplimiento de las normas pesqueras y realiza una gestión sanitaria eficaz.

Rol del Gobierno en Chile: Interviene a través de políticas de fomento, facilitación y regulación del comercio internacional. Este rol se efectúa mediante diferentes ministerios. La aduana cumple la función de fiscalizar el cobro de impuestos.

INCOTERMS (Términos Internacionales de Comercio)

Conjunto de 11 reglas internacionales que regulan:

• Lugar de entrega de mercancías.
• Distribución de documentos.
• Distribución de costos de la operación.
• Distribución de riesgos de la operación.

No regulan: Forma de pago, fecha de entrega, embalaje de la mercancía, incumplimiento de pago del vendedor (esto se regula en el contrato de compraventa).

Descripción de los INCOTERMS

EXW (Ex-Works – En Fábrica): Para todo tipo de transporte o multimodal (2 transportes). El exportador tiene la mínima obligación: proporciona la factura comercial y deja la mercancía lista para ser retirada por el comprador (vendedor = consignante). El importador elige el transporte, seguros, trámites en aduana, y efectúa el despacho de exportación e importación de la mercancía (comprador = consignatario).

FCA (Free Carrier – Libre Transportista): Para todo tipo de transporte. El vendedor entrega la mercancía en el transporte (en el puerto). Es responsable hasta que la mercancía está en el lugar convenido, pero no de la descarga. El vendedor contrata el transporte y el seguro de la mercancía hasta el destino, y efectúa el despacho de importación.

FAS (Free Alongside Ship – Libre al Costado del Barco): Exclusivo marítimo. La mercancía se entrega al costado de la nave. El vendedor deja la mercancía al costado del barco y efectúa el despacho de exportación. El comprador realiza los demás trámites.

FOB (Free On Board – Libre a Bordo): Exclusivo marítimo. El vendedor deja la mercancía arriba de la nave, realiza el despacho de exportación y emite la factura comercial. El comprador designa y reserva el buque, y corre con los gastos y riesgos cuando la mercancía traspasa la borda del buque.

CFR (Cost and Freight – Costo y Flete): Exclusivo marítimo. Es el FOB más el flete internacional. El vendedor deja la mercancía sobre la nave en el puerto de destino, realiza el despacho de exportación y emite la factura comercial. El comprador contrata el seguro hasta el puerto de destino y realiza el despacho de importación.

CIF (Cost, Insurance and Freight – Costo, Seguro y Flete): Exclusivo marítimo. El vendedor deja la mercancía en el puerto de destino y contrata el seguro.

CPT (Carriage Paid To – Transporte Pagado Hasta): Similar al CFR, pero no es exclusivo marítimo. El vendedor contrata y paga el transporte, efectúa el despacho de exportación y emite la factura comercial. El comprador contrata el seguro.

CIP (Carriage and Insurance Paid To – Transporte y Seguro Pagado Hasta): El vendedor contrata el transporte y el seguro, y efectúa el despacho de exportación.

DAT (Delivered At Terminal – Entregado en Terminal o Lugar Convenido): Libre en la terminal de destino del comprador. Se negocia si se incluye o no el seguro. El comprador paga el despacho de importación y el flete de destino (antes de la aduana).

DAP (Delivered At Place – Entregado en Lugar Convenido): El vendedor entrega en un lugar de destino, inclusive fábrica o bodega del comprador. El comprador es responsable del despacho de importación (después de la aduana).

DDP (Delivered Duty Paid – Entregado en Destino con Derechos Pagados): El vendedor realiza todos los trámites para que la mercancía llegue al comprador. El comprador solo paga lo que se le cobra.

Costos Asociados a los INCOTERMS

EXW: Costo del producto, envases, embalajes (cartones, pallets, zunchos, stretch film), certificados (origen, temperatura, ISO, de composición), manipulación en fábrica, utilidad esperada, visaciones.

FAS: Transporte interno, agente de aduana, maniobras (porteo, resellado, handling o manipulaciones, reembalaje), aforo (revisión física o documental de la mercancía), almacenaje.

FOB: FAS + transferencia.

CFR: FOB + flete internacional.

CIF: CFR + seguro internacional.

Leyes de Fomento a las Exportaciones

1. Leyes de fomento a las exportaciones:

• LEY N° 18.480: Reintegro de gravámenes que incidan en el costo de insumos de exportaciones menores no tradicionales (incentivo aduanero).
• LEY N° 18.634: Sistema de pago diferido de derechos de aduana, crédito fiscal y otros beneficios de carácter tributario (incentivo aduanero).
• LEY N° 18.708: Reintegro de derechos y demás gravámenes aduaneros que indica a favor de los exportadores (incentivo aduanero).

Normas ISO y su Importancia

2. ¿Qué es la ISO, especialmente la ISO 9001?

Es una norma internacional que se centra en todos los elementos de administración de calidad con los que una empresa debe contar para tener un sistema efectivo que le permita administrar y mejorar la calidad de sus productos o servicios.

Documentos de Transporte Internacional

3. Documentos de transportes:

• Aéreo: Manifiesto aéreo, Póliza de fletamento o contrato chárter, Split Charter, AWB (Air Way Bill) o conocimiento de embarque aéreo, AWB house (HAWB), AWB master (MAWB).
• Marítimo: Pre manifiesto marítimo, Manifiesto marítimo, Póliza de fletamento, B/L (Bill Of Lading).
• Terrestre: Factura proforma, Certificado de origen, Conocimiento de embarque, Factura comercial, Hoja de ruta, MIC/DTA (manifiesto internacional de carga, declaración de tránsito aduanero), AFIP/DGA Multinota, Carta de porte, Guía aérea, Lista de empaque (packing list).

Características del B/L (Bill of Lading)

4. Características del BL:

• Acredita que existe un contrato de transporte.
• Acredita el dominio de las mercancías.
• Acredita que las mercancías fueron embarcadas.
• Se emiten 3 copias originales (importador, naviera y exportador).
• Este documento se llena en inglés.
• Es negociable y admitido como título de crédito por los bancos en los créditos documentarios.

Modalidades de Venta en Comercio Internacional

5. Modalidades de venta:

• Venta a firme: No admite modificación en el valor de la mercadería. La factura de exportación se emite a la fecha de embarque. Válida para cualquier mercadería.
• Venta bajo condición: El valor de la mercadería se estipula entre el comprador y el exportador. Se utiliza para productos que pueden sufrir alteraciones durante el traslado (madera, frutas, semillas, etc.).
• Venta en consignación libre: El valor de la mercancía es referencial. Se envía a un agente o consignatario en el exterior, quien procede a su recepción y venta conforme a las instrucciones del consignante. El precio depende de los precios corrientes del mercado internacional. La factura comercial se emite a la fecha de recepción de la liquidación del consignatario en el exterior.
• Venta en consignación con mínimo a firme: Un mínimo del valor de la mercadería es pactado bajo la modalidad de venta a firme. Se emite la factura comercial a la fecha de embarque por el valor mínimo a firme. Una vez fijado el precio final, se emite una nueva factura por el mayor valor obtenido (saldo).

Obligación de Liquidar Divisas en Chile

6. Obligación de liquidar las divisas que retornan al país por exportaciones

Los exportadores que durante el año calendario anterior hayan realizado exportaciones por un valor FOB igual o superior a los US$ 5 millones anuales, deberán informar al Banco Central, de acuerdo con lo dispuesto en el Capítulo IV del Compendio de Cambios Internacionales. El Banco Central comunicará, durante el primer trimestre de cada año, el listado de los exportadores que tendrán esta obligación (año vencido). Cuando deba cumplir la obligación de informar, debe considerarse las modalidades de venta convenidas por el exportador:

• La totalidad de las divisas obtenidas.
• Los pagos de Anticipos de Comprador.
• Los saldos de las exportaciones y de los anticipos de comprador pendientes de pago.

Ventajas de la Apertura Comercial

7. Ventajas de apertura comercial:

• Incrementos en la eficiencia de las inversiones.
• Acceso a mayores mercados, sobre todo para economías con mercados domésticos pequeños.
• Posibilidad de atraer flujos de capital hacia mayores inversiones.
• Incentivo a la innovación.
• Generación de mayores puestos de trabajo, entre otros.

Funciones de la OMC (Organización Mundial del Comercio)

8. Funciones de la OMC:

Generar acuerdos a nivel mundial para facilitar el comercio internacional, organizar y garantizar las negociaciones comerciales entre los estados miembros y resolver disputas comerciales entre ellos. Esta organización está al amparo de la ONU.

Objetivos de la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos)

9. Objetivos de la OCDE:

• Apoyar el crecimiento económico sostenible.
• Elevar los estándares de vida.
• Mantener la estabilidad financiera.
• Colaborar con el desarrollo económico de otros países.
• Contribuir al crecimiento del comercio mundial.

Tratados de Libre Comercio (TLC) Firmados por Chile

10. TLC firmados por Chile:

Chile-Malasia, Chile-Turquía, Chile-Australia, Chile-Panamá, Chile-Japón, Chile-China, Chile-Estados Unidos, Chile-Canadá, Chile-México, Chile-Corea, Chile-Centro América, Chile-AFTA, Chile-Perú, Chile-Colombia.

Definiciones de Acuerdos Comerciales

11. Definiciones

TLC (Tratado de Libre Comercio): Acuerdo comercial regional o bilateral para ampliar el mercado de bienes y servicios entre los países participantes. Consiste en la eliminación o rebaja sustancial de los aranceles para los bienes entre las partes, y acuerdos en materia de servicios. Se rige por las reglas de la OMC o por mutuo acuerdo entre los países.

Acuerdo de Alcance Parcial: Es el más básico de los tratados, pues solo incluye cierto tipo de productos dentro de los beneficios arancelarios. Solo se liberan de tributar una limitada clase de bienes claramente estipulados por los países firmantes.

Acuerdo de Complementación Económica: Denominación que ocupan los países latinoamericanos en los acuerdos bilaterales que contraen entre sí, los que se inscriben en el marco jurídico de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI). En este tipo de acuerdo se negocian todos los productos de ambos países.

Bloques Económicos

12. Bloqueo económico:

MERCOSUR: Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y tiene como Estados Asociados a Chile, Colombia, Perú y Ecuador.

EFTA: Suiza, Islandia, Liechtenstein, Noruega.

UNIÓN EUROPEA: Alemania, Austria, Bélgica, Bulgaria, Chipre, Dinamarca, España, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, República Checa, Rumania, Suecia.

Funciones del Servicio Nacional de Aduanas

13. Funciones del Servicio Nacional de Aduana:

Tiene como principal función la vigilancia, fiscalización de entrada y salida de personas, mercancías y medios de transporte por las fronteras y zonas aduaneras del país. También cumple funciones de control fiscal, económico, protección y seguridad.

Convenios que Rigen el Transporte Internacional

14. Convenio que rige transporte aéreo, marítimo y terrestre:

• AÉREO: Convenio para la unificación de ciertas reglas relativas al transporte por aire (Varsovia; 1929); Protocolo de la Haya (1955); Protocolo de Montreal N° 4 (1975); Convenio Montreal (1999).
• TERRESTRE:
  • CARRETERA: Convenio relativo al contrato de transporte internacional de mercancías por carretera (CMR) 1956.
  • FERROCARRIL: Reglas uniformes relativas al contrato de transporte internacional de mercancías por ferrocarril (CIM), el apéndice B del convenio relativo a los transportes internacional por ferrocarril (COTIF) (1980); Modificación de CIM- COTIF (1999).
• MARÍTIMO: Reglas de la Haya (convenio Bruselas 1994); Reglas de la Haya/ Visby (protocolo de Bruselas 1968); Reglas de Hamburgo (Convenio ONU 1978); Reglas de Rotterdam (2008); 5.US COGSA 1936; 6.UK COGSA, 1971.

Funciones del Mandato en Comercio Exterior

15. Funciones del Mandato

El mandato es un contrato mediante el cual una persona (mandante) confía la gestión de uno o más negocios a otra (mandatario), quien se hace cargo de ellos por cuenta y riesgo de la primera. Es un contrato consensual, bilateral, imperfecto, de buena fe y gratuito. En comercio exterior, se le da el poder al agente de aduanas para que se haga responsable de las mercancías.

La Papeleta de Recepción en el Comercio Exterior

18. Qué es y para qué sirve la papeleta de recepción

Es un documento que siempre se emite, el cual lo realiza el almacenista y que es entregado al agente de aduana, para que este proceda a internar las mercancías. Esta operación se complica cuando el embalaje se encuentra dañado, el sello roto, etc. Al ser así, en el campo de observaciones se debe dejar el registro y sirve para determinar la cantidad exacta a ingresar al país, liquidar el seguimiento y para reembalar la mercancía.