Desarrollo Territorial Rural: Conceptos Clave

El Desarrollo Territorial Rural (DTR) se define como un proceso de transformación productiva e institucional en un espacio rural determinado, cuyo fin es reducir la pobreza rural. Este proceso se sustenta en dos pilares fundamentales:

• Transformación productiva: busca articular de manera competitiva y sostenible la economía del territorio con mercados dinámicos.
• Desarrollo institucional: fomenta la concertación entre los actores locales, así como entre estos y los agentes externos relevantes.

Criterios Operativos del DTR

1. Los programas de DTR deben abordar la transformación productiva y el desarrollo institucional de forma simultánea.
2. Es necesario operar con un concepto ampliado de lo rural, creando vínculos funcionales entre lo urbano y lo rural.
3. El territorio debe ser considerado como un espacio con identidad propia y con un proyecto de desarrollo concertado socialmente.
4. Los programas deben considerar la heterogeneidad entre territorios, desarrollando una tipología adecuada.
5. Se debe convocar a la diversidad de agentes del territorio.
6. Es fundamental considerar las distintas rutas de salida de la pobreza.
7. Los programas de DTR requieren una arquitectura institucional compleja.
8. La formulación y gestión de los programas debe contemplar horizontes de mediano y largo plazo.

El programa LEADER, por ejemplo, propone una tipología que incluye:

1. Territorios con numerosas empresas.
2. Territorios con numerosas empresas, pero dispersas.
3. Territorios con empresas escasas y dispersas.
4. Territorios con empresas concentradas en una parte del territorio.
5. Territorios con éxodo rural intenso o aislamiento.

Tipología Propuesta para el DTR

• Tipo I: Territorios que han avanzado en su transformación productiva y poseen un desarrollo institucional que permite grados razonables de concertación e inclusión social.
• Tipo II: Territorios con procesos significativos de crecimiento económico, pero con un débil impacto en el desarrollo local, especialmente en las oportunidades para los sectores pobres.
• Tipo III: Territorios con una institucionalidad robusta y una fuerte identidad cultural, pero carentes de opciones económicas endógenas para la superación de la pobreza rural.
• Tipo IV: Territorios en proceso de desestructuración societal.

Ordenamiento Territorial en el Ámbito Rural

El ordenamiento territorial es la base para la planificación ordenada del desarrollo, de modo que este sea equilibrado y sustentable a mediano y largo plazo. Para lograr un desarrollo sustentable, es crucial considerar las dimensiones económicas, sociales y ambientales.

El Ordenamiento Territorial es una política de Estado que requiere consensos. Sirve para guiar el uso y la ocupación del territorio, no solo por las leyes del mercado, sino también considerando las potencialidades, limitaciones del territorio y las necesidades de la población. Es un proceso de planificación técnico y político que genera información y organiza las políticas públicas y privadas del uso de la tierra.

Principios Rectores del Ordenamiento Territorial

• Enfoque Participativo
• Visión a futuro
• Perspectiva Integradora

Beneficios del Ordenamiento Territorial

El ordenamiento territorial busca resolver y atenuar conflictos como:

• Irregularidad en la tenencia de la tierra.
• Riesgos de contaminación.
• Problemas en el uso de los recursos naturales.
• Trabajo rural precario.
• Desequilibrios en obras de infraestructura.
• Elevada proporción de la población con necesidades básicas insatisfechas.

Plan Territorial de Desarrollo Integral (PTDI)

¿Qué es el Plan Territorial de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PTDI)? Es un instrumento de planificación del desarrollo integral y el ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos departamentales, regionales y municipales para un periodo de cinco años.

¿Cuántas y cuáles son las etapas para la elaboración del PTDI? La planificación del desarrollo es un proceso continuo con cinco etapas: formulación, asignación de recursos, implementación, seguimiento y evaluación, y ajuste.

¿Quién aprueba el PTDI? El PTDI será remitido por la Máxima Autoridad del Órgano Ejecutivo de la Entidad Territorial Autónoma a la Asamblea Departamental o Concejo Municipal, según corresponda, para su aprobación con la respectiva norma legal.

I. Marco Legal Establecido

Constitución Política del Estado, Ley N° 777, 650, 1407, 031 y Decreto Supremo N° 29894.

II. Sistema de Planificación Integral del Estado

PGDES (Plan General de Desarrollo Económico y Social); PDES (Plan de Desarrollo Económico y Social), Plan Inmediato y POA (Plan Operativo Anual).

III. Proceso de Formulación del PTDI

• Primera Fase: Etapa Preparatoria.
• Segunda Fase: Formulación y Contenido Mínimo del Plan.
• Tercera Fase: Presentación, Emisión del Informe de Compatibilidad y Concordancia, Aprobación del Plan.
• Cuarta Fase: Registro, Difusión y Remisión de Información a la CGE.
• Quinta Fase: Seguimiento y Evaluación.

IV. Estructura y Contenido Mínimo del PTDI

1. Enfoque Político (visión): Define el horizonte político de la entidad territorial autónoma, articulado a la propuesta política del PDES.
2. Diagnóstico Integral: Debe incorporar la evaluación final del quinquenio del primer ciclo de planificación, con la información obtenida, la ETA debe resumir los problemas a solucionar y desafíos más importantes que quiera alcanzar para articular su accionar como base para la formulación de acciones nuevas o de continuidad para el quinquenio 2021-2025 con el PDES.
3. Políticas y Lineamientos Estratégicos: Zonas de vida y Sistemas de vida.
4. Planificación: En base al diagnóstico integral del territorio, cada ETA identificará ejes, metas, resultados y acciones, programando y territorializando las acciones, y articulando las competencias y roles de los actores para su implementación.
5. Presupuesto Total Quinquenal: Corresponde al presupuesto de recursos por fuente de ingresos, en el marco del presupuesto plurianual.

Ordenamiento Territorial – Ámbitos

1. Ocupación del Territorio
2. Desarrollo Humano Integral
3. Economía Plural
4. Medio Ambiente – Sistemas de Vida
5. Gestión de Riesgos y Cambio Climático
6. Planificación Urbana
7. Ámbito Áreas Metropolitanas