La Actividad Financiera del Estado (AFE) consiste en obtener recursos y aplicarlos a los gastos públicos. Esta actividad es fundamental, ya que ninguna acción estatal sería posible sin fondos para satisfacer las necesidades públicas. Debe ser solventada por recursos públicos para permitir la prestación de servicios públicos. Coordina intereses individuales y colectivos para alcanzar los fines superiores del Estado, distintos a los efímeros de los individuos.

Componentes de la AFE:

1. Previsión de gastos e ingresos futuros, generalmente en el presupuesto financiero.
2. Obtención de ingresos públicos para cubrir las erogaciones presupuestarias.
3. Aplicación de esos ingresos a los destinos prefijados, es decir, a los gastos públicos.

La AFE es una manifestación de la política presupuestaria, que involucra medidas de ingresos y gastos para cumplir funciones económicas y otros objetivos.

Funciones de la AFE:

1. Función de asignación: Se refiere a los bienes y servicios que deben distribuirse equitativamente a toda la población sin distinción, conocidos como «bienes públicos o sociales». Su financiación proviene del presupuesto general. Ejemplo: prestar un determinado servicio público.
2. Función de distribución: Busca repartir de manera justa y equitativa los servicios públicos entre los diferentes sectores de la sociedad.
3. Función de estabilización: La política tributaria y del gasto influyen en la demanda agregada y en el nivel de actividad económica. Esta función busca aumentar la recaudación mediante el sistema tributario para financiar los servicios públicos.

Etapas de la AFE:

1. Planificación de los Gastos y Recursos Públicos: Consiste en presupuestar y definir específicamente los gastos públicos (GP) a cumplir, y luego identificar los recursos necesarios para cubrir esas erogaciones, buscando en principio un equilibrio.
2. Obtención de los Recursos: Es esencial para ejercer la política del gasto y brindar servicios públicos. La principal fuente de recursos son los impuestos, y se debe seguir una normativa específica para su recaudación.
3. Aplicación de los Recursos: Los recursos recaudados se destinan a los gastos previamente planificados.
4. Control: Se realiza al finalizar el presupuesto, mediante la SIGEN y la AGEN, evaluando el resultado final. Aunque el control está presente en las etapas anteriores, se enfoca en analizar el cierre del período presupuestario para evaluar los resultados reales.

Resumen del Funcionamiento del Presupuesto:

Se divide en proyección (planificación), ejecución (obtención y aplicación) y control (análisis post cierre del período de ejecución presupuestaria).

Finalidades de la AFE:

1. Finalidades Fiscales: Obtener recursos para enfrentar los gastos del Estado e influir en la economía de la nación.
2. Finalidades Extrafiscales: Controlar los gastos e ingresos, permitiendo la creación o eliminación de impuestos. Incluye medidas:
   • Alentadoras: Estimular actividades útiles mediante becas, subsidios, rebajas impositivas, inversiones, etc. (Ej.: apoyo a actividades culturales y científicas).
   • Persuasivas: Imponer orden y reducir daños mediante sanciones, eliminación de beneficios fiscales o impuestos, especialmente en casos de comportamiento perjudicial (Ej.: contaminación del medio ambiente).
3. Finalidades Mixtas: Combinan la recaudación con el control para alcanzar objetivos diversos.

Concepción Clásica vs. Moderna de la Hacienda Pública:

FP Clásicas o Liberales (antes de 1930):

• Neutralidad: El Estado no interviene en la economía.
• No intervención del Estado: El Estado se limita a necesidades públicas primarias.
• Ámbitos del Estado: Orden interno, defensa exterior y administración de justicia; el resto queda bajo las leyes del mercado.
• Finalidades: Solo fiscales.
• Estado: Liberal (representado por Adam Smith).

FP Modernas o Funcionales (después de 1930):

• No aplicación de la neutralidad: El Estado interviene activamente en la economía.
• Principio de Intervención: El Estado regula el mercado y está presente en diversas áreas.
• Ámbitos del Estado: Maneja tanto necesidades primarias como secundarias; aborda fallas del mercado, bienes públicos y externalidades.
• Finalidades: Fiscales y extrafiscales.
• Estado: Estado de Bienestar (representado por John Maynard Keynes).

Concepciones sobre el Presupuesto en la Hacienda Pública:

Clásicos:

• Recaudación y Gasto: El Estado debe recaudar y gastar lo mínimo posible.
• Presupuesto Equilibrado: Se busca que los gastos públicos (GP) igualen a los recursos públicos (RP).
• Déficit: Si GP > RP, se debe recurrir al monetarismo o al endeudamiento, lo que puede llevar a inflación o bancarrota.
• Superávit: Si GP < RP, el Estado está extrayendo recursos excesivos de la economía, reduciendo el dinero disponible para los contribuyentes y fomentando gastos innecesarios.

Modernos:

• Recursos Públicos: Deben ser los necesarios para financiar las actividades del Estado, sin considerar el impacto en la economía ni la ideología del Estado.
• Gasto Público: Debe cubrir las funciones que el Estado decide prestar, sin importar si el presupuesto está equilibrado o no.
• Presupuesto: Puede ser equilibrado o no, dependiendo de la coyuntura económica y el momento económico que se esté viviendo.