Actores en la Elaboración de la Política Económica
Tres Niveles en el Proceso
- Generación de Opciones: Los votantes y electores son los actores principales, siendo sus preferencias el elemento fundamental. Este primer nivel se centra en la sociedad civil.
- Decisión: Los poderes públicos (legislativo, ejecutivo y judicial) toman las decisiones. Los actores son los legisladores, gobernantes y jueces, respectivamente. Agencias públicas, empresas públicas y el Banco Central también intervienen. La burocracia (administración pública) es fundamental, con funciones de asesoramiento y ejecución.
- Proyección de Influencias: Grupos de interés, partidos políticos y organismos internacionales presionan a los gobiernos para decisiones favorables.
Participación de Agentes Económicos y Sociales
La política económica, acciones de gobiernos y órganos estatales para alcanzar fines, puede ser más o menos eficaz según la combinación de acciones económicas y políticas. En democracia, las acciones políticas son propias del sistema.
La política económica comprende dos razones:
- Razones políticas.
- Razones económicas (más técnicas).
Para analizar la participación, partimos de conocer las razones económicas y políticas, y luego analizar la relación entre economía y política.
Dos Premisas Básicas
- El gobierno es un actor endógeno, influido por grupos sociales (grupos de presión).
- El policy maker debe imponer la racionalidad en la toma de decisiones.
Economía y política se relacionan en democracia: la economía depende de la política, y viceversa.
- La economía depende de la política: El presupuesto se asigna con criterios políticos (función política).
- La política depende de la economía: Primero, ejecutar un programa político requiere recursos; segundo, los votantes valoran la acción de gobierno según resultados económicos (función popularidad).
Modelos que Explican la Relación
- Galbraith: El complejo industrial-militarista. Las grandes corporaciones influyen en las decisiones gubernamentales, actuando como grupos de presión.
- Public Choice (Teoría de la Elección Pública): Los agentes económicos buscan su propio interés, corregidos por el Estado, sujeto a decisiones de los electores. Se analiza el comportamiento del gobierno para ganar elecciones. Los votantes valoran la acción según condiciones económicas, y el gobierno manipula la economía para mantenerse en el poder. Dos supuestos:
- Gobierno seguro de reelección: aplica políticas ideológicas (restrictivas, reducen gasto público).
- Gobierno inseguro de reelección: aplica medidas populares (expansivas, aumentan gasto público).
El Papel de la Administración Pública
La administración pública, conformada por administraciones estatales, debe prestar un servicio civil permanente.
Instituciones
Diferentes niveles: administración central, regional (CCAA), local y agencias especializadas (Banco Central).
Los funcionarios de carrera y personal contratado constituyen una estructura estable en la toma de decisiones.
Funciones
- Suministrar información y asesorar.
- Ejecutar decisiones gubernamentales.
Cuestiones Fundamentales
- Coordinación entre administraciones: Fundamental con competencias exclusivas del gobierno central y las CCAA. Se requiere cooperación para ejecutar políticas.
- Descentralización territorial: Diferentes modelos:
- Francés: centralizado.
- Italiano: centralizado con excepciones.
- Alemán y suizo: descentralizado.
- Reino Unido: híbrido.
El federalismo fiscal estudia las funciones de cada nivel de gobierno, basándose en eficacia (maximizar resultados) y eficiencia (minimizar costes). Se recomienda centralizar la estabilización económica y la distribución de la riqueza, y descentralizar los servicios públicos.
Influencias Externas: Grupos de Presión
Definición
Organizaciones de individuos con intereses comunes que buscan influir en la política económica para su protección y promoción. Demandan regulaciones favorables. Representan fuerzas económicas, políticas, sociales o culturales.
Ejemplos: organizaciones empresariales, sindicatos, confederaciones de agricultores.
Carácter asimétrico: disparidad en influencia, tamaño, etc.
Tipos
- Intereses definidos y pocos individuos (ej. asociaciones empresariales).
- Numerosos individuos e intereses no bien definidos (ej. asociaciones de consumidores, menor influencia).
Técnicas de Influencia
- Influir en procesos electorales.
- Intervención directa en la vida política (contactos, informes, manifestaciones).
El Consenso en la Política Económica
Consenso Social
En democracia, las decisiones deben considerar la opinión de votantes, grupos de presión y burocracia. Mayor información para el policy maker implica mayor eficacia.
Receptores de Información
- Gobiernos: mayor información para mayor eficacia.
- Votantes: mayor información para conocer preferencias y estrategias políticas.
- Grupos de interés: mayor información para ser más eficaces.
El consenso social, un acuerdo entre participantes sobre las medidas a adoptar, es necesario.
Definición: Acuerdo entre individuos y grupos que establece normas aceptadas para alcanzar un fin.
La unanimidad es fundamental.
Características
- Resuelve cuestiones básicas, estructurales y de largo plazo (8-10 años).
- Cumplimiento de normas acordadas es fundamental.
- Reduce incertidumbre sobre la evolución futura.
- Contrato voluntario que compromete a los participantes.