Modelos de Bienestar Social

Modelo Residual

• Extensión mínima de servicios y beneficios estatales.
• Proporción del PNB para gasto social: mínima.
• Rol más importante de entidades privadas y grupos de ayuda.
• El Estado interviene sólo si las estructuras familiares y el mercado son insuficientes.
• Población cubierta: minoritaria.
• Antes: test de elegibilidad. Ahora: medidas selectivas.

Modelo Institucional

• Sistema de bienestar social frente a necesidades crecientes de la sociedad: protección contra riesgos.
• Proporción del PNB para gasto social: elevada.
• Responsabilidad del Estado: óptima.
• Servicios numerosos hacia la mayoría de la población.
• De elegibilidad a medidas universales.

Welfare vs. Workfare

• Welfare: Responsabilidad de la sociedad respecto de la persona marginada y derecho a la integración.
• Workfare: Responsabilidad individual demostrable mediante contrapartidas consistentes en participación en acciones de integración (modelo residual).

Economía Social

Sector económico entre lo privado lucrativo y lo social no lucrativo. Empresas que actúan en el mercado con fines de desarrollo social y económico no excluyente.

Ley 5/2011: punto de inflexión en el reconocimiento, visibilidad y desarrollo del sector. Entidades que persiguen el interés colectivo de sus integrantes, el interés general económico o social, o ambos.

Actores del Tercer Sector

Entidades Singulares: Diferenciación

• Cáritas: Fundación con fines asistenciales creada por la Iglesia Católica.
• Cruz Roja: Asociación voluntaria de utilidad pública que implica la tutela del Estado.

Entidades No Lucrativas de Carácter General

• Asociaciones
• ONGs
• Fundaciones

Organismos Adscritos (Andalucía)

• Instituto Andaluz de la Mujer.
• Agencia Andaluza de Cooperación Internacional para el Desarrollo.
• Agencia de Servicios Sociales y Dependencia de Andalucía.
• Instituto Andaluz de la Juventud.
• Empresa Andaluza de Instalaciones y Turismo Juvenil, S.A. (INTURJOVEN).
• Fundación Andaluza San Juan de Dios de Lucena y Fundaciones fusionadas de Córdoba.

Colegiados: Consejos, Comisiones, Observatorios

Competencias de las Diputaciones Provinciales

1. Competencias que les estén atribuidas legalmente con carácter de propias (Comunitarios).
2. Competencias delegadas por la Junta de Andalucía:
   1. Gestión de Centros y establecimientos de Servicios Sociales especializados de ámbito provincial y supramunicipal.
   2. Coordinación y gestión de Centros de Servicios Sociales Comunitarios, así como de Centros de Servicios Sociales Especializados de ámbito local, en municipios de hasta 20.000 habitantes.
   3. Ejecución y gestión de programas de Servicios Sociales y prestaciones económicas que pudiera encomendarles el Consejo de Gobierno.

Competencias de los Ayuntamientos

1. Responsables de los Servicios Sociales de su ámbito territorial, de acuerdo con la Ley Reguladora de Bases del Régimen Local.
2. Competencias de los Ayuntamientos, por delegación de la Junta de Andalucía:
   1. Gestión de Centros de Servicios Sociales Comunitarios en municipios de más de 20.000 habitantes.
   2. Gestión de Centros de Servicios Sociales Especializados de ámbito local, en municipios de más de 20.000 habitantes.
   3. Ejecución y gestión de programas de Servicios Sociales y prestaciones económicas que pudiera encomendarles el Consejo de Gobierno.

Planificación Estratégica: Plan, Programa y Proyecto

Plan

Documento que recoge decisiones de carácter general que definen directrices políticas, las prioridades que se derivan de esas formulaciones, la asignación de recursos acorde a esas prioridades, las estrategias de acción y el conjunto de medios e instrumentos que se van a utilizar para alcanzar las metas y objetivos propuestos. El plan define a grandes rasgos las ideas que van a orientar y condicionar el resto de niveles de planificación para el mismo.

Determina prioridades y criterios, cobertura de equipamientos y disposición de recursos, su previsión presupuestaria y su horizonte temporal.

Es el nivel estratégico, con metas genéricas que dan sentido al resto de niveles, de forma que no se hagan actuaciones aisladas, sino que todas tengan coherencia.

Programa

Conjunto organizado, coherente e integrado de actividades, servicios o procesos de un conjunto de proyectos, relacionados, coordinados entre sí y que son de determinada naturaleza.

El programa concreta objetivos y temas que se exponen en el plan, teniendo como marco un tiempo más reducido. Ordena los recursos disponibles en torno a las acciones y objetivos que mejor contribuyan a la consecución de las estrategias marcadas. Señala prioridades de intervención en ese momento.

Sería el nivel táctico, situado entre el Plan y el proyecto. Intenta acercar uno a otro, concretando ideas y objetivos más generales del Plan en un lugar y tiempo determinados y a partir de recursos concretos disponibles. De esta forma, las ideas generales del Plan se llevan a una situación concreta.

Proyecto

Conjunto de actividades concretas, interrelacionadas y coordinadas entre sí, que se realizan para producir bienes y servicios, capaces de satisfacer necesidades o resolver problemas.

Es una intervención concreta, individualizada, para hacer realidad algunas de las acciones contempladas en el nivel anterior (nivel táctico). Define resultados previstos y procesos para conseguirlos, así como el uso concreto de recursos disponibles. Este es el nivel operativo del proceso de planificación, por lo que no debe ser algo teórico, sino una actividad práctica y útil de cara a la intervención.

El plan es expresión de voluntad institucional. El programa representa la especificación de fines y la concreción de recursos (son responsabilidad de las estructuras, centros o servicios). Los proyectos deben ser responsabilidad de personas y equipos que tienen encomendada la intervención.

Esping-Andersen (1990)

• Relación Estado-Mercado: grado de satisfacción de necesidades mediante políticas sociales y recursos públicos antes que por el mercado y el sector privado.
• Estratificación social: manera en que el Estado contribuye a ordenar las relaciones sociales, si promueve solidaridad e igualdad o refuerza la división de clases.
• Desmercantilización: manera en que los derechos son asignados, si se evita depender del mercado de trabajo para la subsistencia. Introducción de derechos sociales.

Problemas en España

• Permanente indefinición y falta de coordinación (modelo multinivel de gestión).
• Servicios Sociales gestionados por municipios dependen del Estado y las Comunidades Autónomas para sufragar el coste.
• No existe un modelo de colaboración público-privada en la atención a necesidades. Existe externalización de servicios.
• Universalización de la educación vs. Servicios Sociales.
• Servicios Sociales – garantía de rentas: asegurada por la Seguridad Social y prestaciones por desempleo.
• Protección social: división de la ciudadanía según relación con el mercado laboral. Trabajo + renta: Seguridad Social. Desempleo + pobreza: Servicios Sociales.
• Protagonismo de prestaciones económicas frente a intervenciones psicosociales o sociosanitarias.

Sistema de Protección Social

Conjunto específico de normas que, apoyadas por unidades institucionales, rigen el suministro de prestaciones y su financiación. Instrumento para la promoción del bienestar y el consenso indispensable para la paz y mejorar el crecimiento equitativo, la estabilidad social y el desempeño económico, contribuyendo a la competitividad.

España

Seguridad Social: protección ante desempleo, falta de ingresos, discapacidad, vejez e invalidez. Protección de la dependencia, suficiencia económica de mayores con pensiones.

Gobernanza

• Organizacional o interna: conjunto de prácticas que permiten a los dirigentes de entidades sin ánimo de lucro apoyarse en estructuras organizativas eficaces y transparentes para ejercer sus funciones.
• Externa: mecanismos de interacción entre diferentes actores, con dos dimensiones: relaciones interasociativas y participación comunitaria.

Paradigma Participativo Emergente

Paradigma participativo emergente: Las OSC tienen una doble funcionalidad, asistencial y cívico-política, que las orienta hacia su implicación e integración en la comunidad. La comunidad como espacio compartido del que se es parte (pertenencia) y en el que se toma parte (ejercicio activo).

Público, Privado, Civil

Gobernanza como gobierno relacional en tanto que promoción del equilibrio entre Estado, sociedad y mercado de la economía mediante interacciones más participativas para lograr una buena gestión.

Gestión

La gestión está vinculada a la infraestructura (material), la estructura (acción y relación) y la superestructura (entorno-cultura). Gestionar: asumir responsabilidades sobre el proceso desde la estructura.

Planificación

Planificar: establecer objetivos y escoger el medio apropiado para el logro de estos antes de emprender la acción.