El Sistema de Mercado y la Intervención del Estado
Ventajas del Sistema de Mercado
Eficiencia en la asignación de recursos: El comportamiento individualista de los agentes conduce a una solución competitiva y óptima para el colectivo.
Respeto a la libertad individual: Nadie regula directamente el comportamiento de los agentes.
Innovación: Los cambios en precios relativos y la competencia inducen la innovación y los cambios técnicos en los productos.
Equilibrio temporal: Los desequilibrios que se producen en una economía suelen ser temporales.
Justificación de la Intervención del Estado
Problemas de Eficiencia: Cuando no se cumple alguno de los supuestos de los mercados perfectamente competitivos, los precios que se determinan en el mercado serán señales erróneas, conduciendo a los agentes a tomar decisiones equivocadas y, por tanto, no alcanzándose la asignación óptima de los recursos escasos.
Problemas de Equidad: La falta de información plena por parte de los agentes mina la soberanía del consumidor, haciendo que la asignación tampoco resulte equitativa.
Sistemas Económicos
La actividad económica subyace en un conjunto de normas y procedimientos: Sistemas Económicos. Siguiendo la clasificación de Holesovsky (propiedad y modo de asignación), podemos hablar de economía de mercado donde prima el derecho de propiedad individual, la libertad de contratar e intercambiar, y el principio de libertad de prestación de trabajo y de emprender.
La Intervención de las AAPP en el Turismo
Fallos de Mercado en el Turismo
La intervención de las AAPP se justifica por la existencia de fallos de mercado. Entre los principales fallos que justifican la intervención de las AAPP en la actividad turística encontramos:
- Existencia de mercados no competitivos
- Existencia de bienes públicos
- Existencia de externalidades
- Distinta percepción del producto turístico entre la oferta y la demanda
Naturaleza de la Actividad Turística
Es el resultado complejo de interrelaciones entre diferentes elementos que hay que considerar desde una óptica sistémica:
- Oferta
- Demanda
- Operadores de mercado
- Espacio geográfico
Definición de Turismo
Comprende las actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos a su residencia habitual, por un periodo de tiempo consecutivo inferior a un año, con fines de ocio, negocios u otros motivos.
Política Turística
Conjunto coherente de actuaciones que las AAPP implementan para ordenar, regular y fomentar la economía del turismo (conjunto de transacciones generadas como consecuencia de los desplazamientos y estancias de los turistas en los lugares visitados).
En el marco de la política turística se distinguen los fines generales (objetivos socioeconómicos y turísticos). Los fines/objetivos se han venido ampliando (Turismo Sostenible), incluyendo además, objetivos socioculturales y ambientales.
Instrumentos de la Política Económica Turística (PET)
La intervención del sector público en la actividad turística (PET) se realiza mediante medidas (instrumentos):
- Normativos/legislación/control directo
- Fiscales/presupuestarios
- De propiedad
- De otro tipo (tipos de cambio o interés)
Tipos de Instrumentos
Instrumentos Estructurales:
- Instrumentos Normativos
- De Planificación
- Presupuestarios
- De Propiedad (Organismos y empresas públicas)
- Precios Públicos
Instrumentos Coyunturales:
- Reducción de Precios
- Promoción de la calidad en la prestación de servicios turísticos
- Formación de recursos humanos del sector
- Promoción de la innovación
- Promoción y comercialización de la producción turística
- Mejora de la Comunicación
Unidad de la PET
Relaciones entre objetivos e instrumentos, y las conexiones entre las distintas categorías o tipos de política económica.
Tendencias y Política Turística
Tendencias en Política Turística
Prioridades de la Política Turística: Son cada vez más específicas en cada país y con una visión a largo plazo, teniendo presente los cambios en el mercado y demográficos. Se busca mejorar la gobernanza del turismo, integrar el turismo en los planes económicos y favorecer el turismo interno (fuente estable de ingresos).
Facilitación de los viajes, el turismo y el crecimiento: Los viajes y el turismo son el vehículo para la creación de empleo, el crecimiento económico y el desarrollo, hecho que ha conllevado a facilitar los viajes (ej. e-visado, agilizar la tramitación, etc.).
Fiscalidad y turismo: Ha existido un aumento general de los impuestos, tasas y tarifas relacionados con el turismo, que han ayudado a aumentar los ingresos fiscales generales y el apoyo a la inversión pública. No obstante, este tipo de impuestos relacionados con el turismo afectan a la competitividad internacional y el atractivo de los destinos (cabe investigar aun más sus efectos).
La economía colaborativa: Su rápido crecimiento ofrece una oportunidad para que las AAPP piensen cómo los turistas experimentan un destino turístico y cómo los ciudadanos pueden beneficiarse de participar en esta nueva forma de actividad económica. Sin embargo, plantea un desafío para los operadores establecidos y cuestiones sobre la protección de los consumidores, la fiscalidad y la regulación.
Indicadores y Planificación Turística
Indicadores Turísticos
Existe una multiplicidad de indicadores turísticos que pueden consultarse de diversas fuentes. Los mismos nos muestran cómo han evolucionado las actividades turísticas y sus efectos sobre los principales objetivos de PE y PET.
El Pluralismo de los Objetivos
El «pluralismo» de los objetivos es un dato de partida en los problemas de la política económica real, del cual acaban derivándose (dada la interrelación de las variables económicas) los conflictos entre objetivos. La existencia de conflictos entre objetivos se convierte en una de las «razones» de la PE.
Actores en la Política Económica
Dado el carácter singular y complejo de la actividad turística, en ella intervienen diferentes niveles de las AA.PP. con distintas competencias. Asimismo, para la elaboración de PE intervienen actores en distintos ámbitos.
Fases de la Política Económica
La PE se articula en 6 grandes fases:
- Reconocimiento del problema
- Análisis
- Diseño de medidas
- Consultas
- Discusión y aprobación
- Ejecución
Cada fase está sujeta a diferentes factores que pueden hacer que o bien sigan un proceso lineal o se superpongan. Puede verse afectada por los problemas de retardos internos (de reconocimiento y acción), así como externos (cambios en la actividad económica).
Planificación Estratégica de Turismo
Conjunto de medidas y mecanismos diseñados por los agentes implicados, directa e indirectamente, en la actividad turística para crear, mantener o convertir un producto o destino turístico determinado en competitivo y facilitando la adopción de decisiones de todas las partes implicadas en el sector.
Fases de la Planificación Turística
Las planificaciones turísticas se componen de las fases de análisis, evaluación, formulación de política, definición estratégica de desarrollo y elaboración de programas y objetivos. Participan muchos actores de diferentes niveles de intervención, el horizonte de la planificación puede ser a corto, medio o largo plazo, y su financiación puede ser pública, mixta o privada.
Plan de Desarrollo Turístico (PDT)
Soporte técnico justificativo de la política turística que se pretende adoptar, presentando una acción sectorial con una rigurosa justificación de cada una de las recomendaciones estratégicas propuestas.
Impacto del Turismo en el Medio Ambiente
El turismo incide directamente sobre el medio ambiente a través de dos ciclos:
- El ciclo del transporte
- El ciclo del alojamiento
Se ha de pasar de modelos de turismo masivos y agresivos con el medio ambiente, a modelos con calidad y respetuosos con el medio ambiente que generen valor añadido.