Situación Económica 2009

Indicadores Económicos

Durante los primeros cuatro trimestres de 2009, los indicadores económicos mostraron una desaceleración significativa en la producción, la demanda agregada y el empleo como consecuencia de la crisis económica y financiera internacional.

Contracción del PIB

La contracción anual del PIB en el segundo trimestre de 2009 fue mayor a la registrada en el trimestre previo. Esto se debió al menor dinamismo de la actividad económica mundial, al cambio de la fecha de Semana Santa y a los efectos del brote de influenza A/H1N1.

Perspectivas para el Segundo Semestre

Se espera un crecimiento secuencial positivo de la economía nacional durante la segunda mitad de 2009.

Información Reciente (Junio-Agosto)

Se observó estabilidad en el crecimiento mensual del IGAF en junio (-0.2%), crecimiento positivo en junio y julio de las exportaciones (1.3%, 1.6%) y expansión del número de empleos formales (64,000 empleos).

Estimación del PIB

Se estima una disminución del PIB del 6.8% para 2009, principalmente debido a la caída de la actividad económica a finales de 2008. La inflación se estima alrededor del 4.3%.

Estimación de la Inflación

Se espera una inflación inferior en 477.5 Mmp al nivel estimado en la Ley de Egresos.

Presupuesto 2009

Ingresos Presupuestarios

Se esperan ingresos presupuestarios inferiores en 477.5 Mmd.

Medidas para Compensar la Disminución de Ingresos

El Ejecutivo Federal determinó hacer uso de 342.9 Mmp provenientes de diversas fuentes de ingresos no recurrentes, como el producto de las coberturas federales, los recursos del Fondo de Estabilización de los Ingresos y el remanente de operación del Banco de México.

Origen de los Ingresos

Federal del Presupuesto y Resp. Hacendaria.

Ajuste del Balance Presupuestario

Para cumplir con el objetivo del balance presupuestario, se determinó hacer uso del mecanismo de ajuste de gastos previsto en la misma ley y se redujo el gasto público en 85.0 Mmp, lo que representa menos de una quinta parte de la disminución total de ingresos.

Estimación del Presupuesto al Cierre de 2009

Se estima un presupuesto de 251.2 Mmp, monto equivalente a la inversión esperada de Pemex.

Necesidades del Sector Público

Se estima que las necesidades del sector público para alcanzar sus objetivos de política sean del 3.3% del PIB, superior en 1.2 puntos porcentuales con relación al cierre de 2008 y en 0.3%.

Perspectivas para 2010

Entorno Internacional

Se anticipa un entorno internacional más favorable en 2010.

Estimación del PIB

Se estima un crecimiento anual del PIB del 3.0% para 2010, proyección similar a la realizada por analistas del sector privado (2.9% según encuestas de agosto de 2009 realizadas por el Banco de México).

Precio del Petróleo y Plataforma de Producción

El precio promedio de referencia para la mezcla mexicana de petróleo se pronostica en 53.9 dólares por barril (dpb) para 2010, 5.7% mayor al previsto para 2009 (51 dpb), pero 23% menor al de 2008 (70 dpb). La plataforma de producción se estima en 2,622 miles de barriles diarios, un aumento del 4.7%.

Estrategias ante la Baja de Ingresos

Se plantea una caída permanente de ingresos de 619.6 miles de millones de pesos al evaluar la caída en la producción, el alto precio del petróleo, el nivel de tipo de cambio y la disminución en la plataforma de producción. Entre 2000 y 2010, la disminución será de 833 mbd (2.5%).

Propuestas de Estrategias

Reforma Fiscal Integral

Se propone una reforma fiscal integral para enfrentar la drástica caída de recursos del gobierno federal.

Agenda de Reformas

Se propone una agenda de reformas para la competitividad, el crecimiento, el empleo y el abatimiento de la pobreza, que incluya acciones para reducir los costos.

Cláusula de Excepción

Por primera vez desde que está en vigor la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, se hará uso de la cláusula de excepción incorporada en la ley, que permite un déficit temporal debido a que durante los próximos dos años se anticipa un nivel de producción por debajo de su nivel potencial.

Paquete Tributario para 2010

El paquete tributario para 2010 está encaminado a establecer una base sólida de ingresos públicos que disminuya la dependencia de los ingresos petroleros y que permita compensar su caída.

Principios para Ampliar la Base Tributaria

(No se especifican los principios en el texto original)

Impuestos a Bienes Nocivos para la Salud

• Cerveza: Incrementar la tasa del 25% al 28% durante el periodo 2010-2012.
• Bebidas alcohólicas: Establecer una cuota de tres pesos por litro para bebidas alcohólicas de 20 galones.
• Juegos y sorteos: Incrementar la tasa del 20% al 30%.

Contribución para el Combate a la Pobreza

Se planea introducir una contribución para el combate a la pobreza, a través de la cual todos participen de forma proporcional y equitativa para generar los ingresos públicos.

Tasa y Aplicación de la Contribución

La tasa sería del 2% y aplicaría de forma general, grabando las ventas de todos los bienes y servicios, para que no se concentre en sectores específicos, sino que se distribuya de la manera más amplia posible.

Impuesto Sobre la Renta (ISR)

Se busca apoyar los programas de desarrollo humano, el componente educativo del Programa de Desarrollo Humano, el Seguro Popular y mantener la afiliación de 10.4 millones de familias.

Impuesto a los Depósitos en Efectivo

• Aumentar la tasa del 2% al 3%.
• Reducir el límite exento de $25,000 a $15,000 mensuales.

Régimen Fiscal de Pemex

Se propone otorgarle a Pemex mayor flexibilidad financiera para explorar nuevos yacimientos en aguas profundas y en el polo E&P de Chicontepec, para que, en un entorno de eficiencia económica, se logre incrementar la generación de ingresos.

Objetivos de la Propuesta para Pemex

• Derecho sobre extracción de hidrocarburos: Aplicar una tasa porcentual durable de hasta 20% sobre el valor anual del petróleo crudo y gas natural.
• Derecho especial sobre hidrocarburos: Establecer tasas impositivas bajas, incrementándolas gradualmente.
• Especial adicional sobre hidrocarburos: Capturar la renta petrolera que se genera ante aumentos del precio.

Elementos del Nuevo Régimen Fiscal

(No se especifican los elementos en el texto original, solo se mencionan los programas de desarrollo humano)

Administración Tributaria

• Medidas de simplificación: Permitir que los contribuyentes puedan emplear su estado de cuenta y facturas como comprobantes fiscales.
• Combate a la inversión: Fortalecer el aseguramiento precautorio, en particular en casos con elevado riesgo de que los recursos desaparezcan.

Beneficios de las Acciones en Administración Tributaria

Se espera incrementar la eficiencia y mejorar los resultados en el combate a la inversión física. Se prevé que las medidas propuestas permitan incrementar la recaudación por 19,500 mdp, 27,500 mdp y 36,500 mdp en 2010, 2011 y 2012, respectivamente.

Reforma Fiscal 2010

El Ejecutivo Federal somete a consideración del Congreso de la Unión una reforma fiscal que generará durante 2010 ingresos adicionales por 175.7 mdp (1.4% del PIB), de los cuales el 32.3% (56.7 mdp) se destinará a entidades federativas y municipios a través de participaciones y aportaciones.

Ajuste en el Gasto

El ajuste en el gasto ascenderá a 218,000 millones de pesos.

Austeridad y Racionalización del Gasto

El gobierno federal realizará un esfuerzo de austeridad y racionalización de la administración pública, jerarquizando las prioridades a partir de los gastos imprescindibles y eliminando programas y rubros que no contribuyan a los objetivos prioritarios.

Reducción de Costos Administrativos

Se someterá a consideración del Congreso de la Unión una reforma que permita realizar el gasto del gobierno federal con criterios de eficiencia, transparencia y austeridad, reduciendo su costo administrativo. Se invita a los poderes, los distintos órdenes de gobierno, los órganos autónomos y los partidos políticos a realizar un esfuerzo en el mismo sentido.

Cambio Estructural y Ahorro

Se espera un ahorro de 8,000 millones de pesos en 2010 y 2011.

Medidas de Contención y Eficiencia

• Regularización de los ahorros en servicios personales.
• Disminución de gastos administrativos y de operación.
• Reducción del 5% de las estructuras.
• Reducción del 5% del presupuesto asociado.
• Reducción del 10% de gastos asociados.
• Reducción del 10% en las estructuras.

Líneas de Acción en el Gasto Programable para 2010

• Impulsar un mayor desarrollo social.
• Reactivar la economía y retomar la senda del crecimiento.
• Preservar la seguridad y continuar la lucha frontal contra el crimen.
• Dar continuidad a otros temas prioritarios.

Gasto Neto Total Pagado para 2010

Se estima un gasto neto total pagado de 3,146.4 mdp.

Gasto Corriente y Gasto de Capital

Para 2010, se estima un gasto corriente del 76.6% y un gasto de capital del 22.4%.

Clasificación Económica y Administrativa del Gasto

• Clasificación económica: Gasto corriente y gasto de capital.
• Clasificación administrativa: Ramos y entidades públicas.

Ramos Autónomos y Administrativos

• Ramos autónomos: Entidades públicas ejecutoras de gasto.
• Ramos administrativos: Una caída real del 7.6% en términos reales aprobados por las mismas.

Gasto Propuesto para Ramos Autónomos

60.5 Mmp (2010).

Gasto Propuesto para Ramos Administrativos

767.7 Mmp (2010).

Gasto Programable para Entidades de Compra Directa

1,067.6 Mmp (2010), lo que significa una disminución real del 5.1% respecto a lo aprobado para 2009.