TEMA 9 1.LA FUNCIONES DEL SECTOR PUBLICO/La intervención del sector público se concreta en una serie de funciones de cuya intensidad dependerá peso de que este agente tenga la economía de cada país: – Estableciendo el marco legal para la economía: el estado regula el funcionamiento de la economía mediante un conjunto de leyes normas y reglamentos. Aunque los sistemas de economía mixta el mecanismo básico a través del cual se asigna los recursos de una sociedad es el mercado, para su buen funcionamiento se requiere la existencia de un marco de leyes que permita su funcionamiento. – Algunos aspectos clave son, por ejemplo, cómo se asegura la propiedad privada se protege la competencia, se establece la forma jurídica de la empresa o las formas de contratación laboral./Este marco emana de los diferentes niveles de la administración pública y es necesario para la puesta en marcha del resto de funciones que vamos a ver a continuación, ya que detrás de cada decisión el sector público y leyes y normas que lo sustentan. – Ofrecimiento y adquisición de bienes y servicios, y realización de transferencias: existe una serie de bienes y servicios más importantes del sector público ofrece a la sociedad, como la defensa Nacional como la justicia, educación, de champiñón, de suministro alumbrado, el transporte público o la recogida de basuras./Por otro lado como los diferentes órganos del sector público compran bienes y servicios pues son necesarios para el desarrollo de su actividad es evidentemente, para la realización de todas sus funciones dicho sector también necesita trabajadores, por lo que tiene que pagar los gastos de personal de los funcionarios públicos./Último, en este apartado, no hay que olvidar que el sector público también realiza transferencias, que son pagos que se realizan sin contraprestación directa. Algunos ejemplos son los gastos de la seguridad social como los subsidios de vejez y desempleo, las ayudas a las familias según el número de hijos, etcétera. – Establecimiento de impuestos: para poder financiar sus gastos, sector público tiene conseguir ingresos. Dicho ingreso los logra, entre otras vías, estableciendo impuesto, es decir, pago y obligatorio que obtiene de las economías domésticas y las empresas. – Redistribución de la renta: Además del uso de impuesto, existe toda una serie de medidas que forman las políticas redistributivas, cuyo objetivo es modificar el reparto de la renta y la riqueza entre las personas, regiones o colectivos, procurando que sea más igualitaria./ Algunas de ellas son las prestaciones por desempleo, la asistencia social, las leyes que establecen salario mínimo, la vivienda protección social o la propia cobertura universal de servicios públicos tales como la educación la sanidad punto con las mismas intenta que se satisfagan las necesidades básicas de la población que existe una mayor igualdad de oportunidades, independientemente del nivel de renta. – Estabilización de la economía: como hemos visto como el funcionamiento del mercado genera ciclo económico en continua subida y bajada, por lo que es recomendable la intervención del sector público en la economía procurando controlar los indicadores macroeconómicos el conjunto de intervenciones es lo que se conoce como política económica.
– Búsqueda de la eficiencia económica: por último, cómo funciona el sector público también podrían añadir la corrección que intenta realizar de otros fallos del mercado, tales como la limitación a la competencia imperfecta, la provisión de bienes públicos o la interiorización de las externalidades. 2. ESTRUCTURA DEL SECTOR PUBLICO EN EESPAÑA/Se denomina sector público al conjunto de administraciones como organismos y empresas públicas que son de titularidad estatal. Es decir, es el ámbito de la economía que controlan directamente los poderes públicos. A. En primer lugar, dentro de las administraciones públicas encontramos: + Administración central: – Estado: está formado por los ministerios. – Organismo institucional: Congreso y Senado.

–  Organismo autónomo administrativo: como por ejemplo el instituto Nacional de estadística. + Administración territorial: incluye las comunidades autónomas y las corporaciones locales, es decir, el ayuntamiento y otras entidades locales como las diputaciones. + Ministración de la seguridad social: el organismo encargado de las prestaciones sociales o la sanidad. 3. Justificación DE LA Intervención DEL SECTOR PUBLICO EN LA Economía/Un fallo es una consecuencia negativa del funcionamiento del mercado, y se produce cuando éste no es suficiente en la asignación de los recursos disponibles./Los principales fallos de mercado son: – Las externalidades. – Los bienes públicos – La competencia imperfecta – La inestabilidad creada por los ciclos económicos. – La desigual distribución de la renta y la riqueza. A. Las externalidades:/Existe una externalidad cuando la producción o el consumo de un bien afecta directamente a consumidores o empresa que no participa ni en su compra y en su venta, sin que estos efectos se reflejan en los precios de mercado. Podemos distinguir entre externalidades positivas y negativas./Ejemplo de externalidades negativas de costes sociales son la producción de cemento que es altamente contaminante, afectando la población y el entorno cercano de las fábricas que lo producen; la ciudad algunos bares y discotecas no afecta solo a sus clientes sino que también generan ruido problema de aparcamiento etcétera./Otro extremo están las externalidades positivas: un ejemplo claro es el de la investigación científica y los descubrimientos que una empresa pueda conseguir de los que se benefician en otra empresa y la sociedad en general../Aquí los precios del mercado reflejan todos los efectos positivos que la empresa que los genera se merece. B. Los bienes públicos/Un bien público es aquel de cuyo disfrute no puedes excluir a la población como independiente mente de quién paga y cuyo consumo por individuo no reduce la cantidad disponible para otro individuo, es decir no es rival en el consumo. Un ejemplo sería un faro de mar. C. La competencia imperfecta/es cuando en el mercado no existe competencia porque se mantienen posiciones de monopolio u oligopolio, los productores utilizan su poder para poner unos precios en las cantidades que no son los que satisfacen los deseos de los consumidores./D.Los ciclos económicos./Uno de los fallos del mercado más importante es el de la inestabilidad cíclica qué consiste en fluctuaciones de la actividad económica en fase de alterna de expansión y recesión.E. La desigual distribución de la renta y la riqueza./Junto a los fallos de eficiencia que hemos visto los puntos anteriores, el funcionamiento de los mercados género un fallo todavía más grave. Un fallo de equidad./El mercado que funciona a través del sistema de precios solo general intercambio si hay un pago monetario entre medias. ¿qué ocurriría si la educación fuera un servicio única y exclusivamente privado? Solo podrían acceder a ella los que tuvieran medios para pagarlo.4. EL ESTADO DEL BIENESTAR/El Estado de bienestar supone que el Estado modifica la fuerza del mercado para proteger a los individuos de determinadas contingencias y garantizarles un nivel de vida digno. A.Los beneficiarios del Estado del bienestar/El gasto social tiene tres tipos de destinatario: – En un primer grupo están los gastos por prestaciones de carácter contributivo sus beneficiarios son aquellos que han contribuido previamente con su cotización a la seguridad social durante un determinado periodo de tiempo. – El segundo grupo de gastos está formado por las prestaciones de carácter universal, como educación y sanidad, dirigidas a toda la población. – El tercer grupo de gasto es el de las prestaciones de carácter compensatorio destinada a los colectivos sin recursos o con unos recursos muy escasos. 

B. El presente del Estado del bienestar/Aunque el estado del bienestar se ha convertido en un elemento clave de la cultura europea algunos han empezado a cuestionar si no se habrá convertido en una rémora para el futuro por estar provocando elevados déficits públicos y aumento del desempleo./ – Elevado déficit público. El estado del bienestar se financia con las contribuciones a la seguridad social de empresarios y trabajadores y los impuestos del sistema tributario que plantea un doble problema. – El primero es el aumento de la tasa de dependencia (tasa dependencia = cociente entre la población mayor de 65 años la población entre 15 y 64 años) – El segundo problema es el aumento de las necesidades sanitarias, porque cuanto más tiempo viven las personas con más servicio sanitario de apoyo a personas dependientes se necesitarán./ Aumento del desempleo: otro problema que afecta el estado del bienestar en la competencia de los países del sudeste asíático, del este europeo y de algunos países del norte de África. Con costes salariales muy inferiores a los europeos, escasas normas medioambientales. C. El futuro del Estado del bienestar/ – Mayor control del gasto público. – Flexibilización del mercado laboral – Control De la inflación – Privatización de las empresas públicas. TEMA 10 1.LAS Políticas Económicas/Las políticas económicas son las formas de intervención del estado en la economía para alcanzar unos objetivos económicos. A. Objetivos o fines/Los objetivos más habituales de las políticas económicas son: lograr un crecimiento económico sostenible en el tiempo, conseguir la estabilidad de precios, favorecer el empleo, equilibrio presupuestario, equilibrio exterior, equidad, y sostenibilidad./B. Medios/Para alcanzar los objetivos que acabamos de explicar, los estados se valen de una serie de organismos o instituciones intermedias. Estos medios pueden ser directos e indirectos./Dentro de los directos encontramos al conjunto de instituciones del sector público (Estado, comunidades autónomas, diputaciones provinciales, ayuntamientos, …)/Mientras tanto, los medios indirectos se refieren a los denominados poderes tácticos (bandas, multinacionales, asociaciones de empresarios, sindicatos, …) los cuales gozan de un amplio respaldo tanto económico como social./El objetivo es que en conjunto, todos estos organismos e instituciones intermedias avancen juntos en la misma dirección para conseguir que las políticas económicas sean efectivas y cumplan los objetivos propuestos./C. Tipos de política económica/Algunas de las principales políticas económicas que utilizan los estados para lograr sus objetivos económicos son las siguientes: – Política monetaria: se refiere al conjunto de medidas que toma la autoridad monetaria de cada país con el objetivo de lograr la estabilidad de los precios a través de variaciones en la cantidad de dinero en circulación. En los países de la zona euro, es el Banco Central europeo quién desde Enero de 1999 asume las funciones relacionadas con la política monetaria. – Política fiscal
: es el conjunto de medidas e instrumentos que utiliza el estado para recaudar los ingresos necesarios para la realización de las funciones del sector público punto por tanto, las dos variables clave de la política fiscal, que puede ser tanto expansiva como restrictiva, son los ingresos y los gastos públicos. – Política exterior: se refiere a la intervención que realizan los gobiernos para regular las transacciones con otros países algunos ejemplos de política económica son la fijación del tipo de cambio de la moneda respecto a las monedas de otro país, el fomento de las exportaciones son las limitaciones a las importaciones. Los países que pertenecen a la Uníón Europea han visto reducidos sus competencias en esta materia ya que la mayoría de las decisiones sobre política exterior son adoptadas por Bruselas. – Política de rentas: su fin es lograr la estabilidad de los precios controlando la inflación. A su vez se podría realizar una segunda clasificación de las políticas económicas desde el punto de vista sectorial en este caso estaríamos hablando de política agraria, industrial, energética, de transportes, comercial, turística o de viviendas.

2. LA Política FISCAL/Política fiscal es la actuación intencionada del sector público (Estado, comunidades autónomas, ayuntamientos y seguridad social), mediante la recaudación de fondos principalmente impuestos y la aplicación de gastos públicos, para alcanzar los objetivos fijados por el estado. Para la política fiscal, los objetivos principales son atenuar los efectos del ciclo económico y redistribuir la renta de forma más equitativa./A. Tipos de política fiscal/• Instrumentos fiscales: los instrumentos de política fiscal de los que disponen los gobiernos son: –  Las políticas fiscales discrecionales: son las que aplican los gobiernos cuando quieren influir sobre los ingresos gastos intencionadamente, es decir, las que deben activarse por iniciativa propia porque no están arregladas. Las principales son: * programas de obras públicas: tienen dos finalidades: incrementar los niveles de la producción y el empleo de tarde más infraestructuras al país. * Planeo de empleo y formación: tiene por objeto contratar y formar trabajadores durante breves periodos para una rápida inserción laboral. * Programa de transferencia: protegen a los colectivos desfavorecidos mediante pagos periódicos temporales o permanentes. Es suicidio desempleo o también llamado paro y las pensiones de jubilación. * Modificación de los tipos impositivos/ – Otro instrumento son los estabilizadores automáticos: son los ingresos o los gastos públicos que aumentan o disminuyen a la par que el nivel de producción de un país. Los principales estabilizadores automáticos son: * Los impuestos proporcionales. * Los impuestos progresivos dos puntos cuyo tipo impositivo sube gradualmente al aumentar el nivel de renta. *Las cotizaciones sociales: por acciones que los trabajadores y la empresa hacen a la seguridad social. *Los suicidios desempleo: ayuda de económicas concedidas por el estado para cubrir las necesidades sociales y económicas derivada de una situación de paro forzoso./• Efectos sobre la economía: cuando se reducen los impuestos aumentan el gasto público para estimular la demanda agregada de bienes y servicios, se dice que la política fiscal es expansiva. En cambio, cuando se aumentan los impuestos se reduce el gasto público para lograr los objetivos contrarios, se dice que es contractiva. 3. LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO/Mediante el presupuesto la política fiscal expresa los planes de gastos e ingresos en el caso de España los instrumentos de la política fiscal se materializan en los Presupuestos Generales del Estado./Los Presupuestos Generales del Estado son un documento aprobado por ley cada año en el que se determina la cantidad que el estado puede gastar y en que ha de gastar la coma y se prevén los ingresos necesarios para financiar ese gasto. Cuando el documento se refiere a otras entidades públicas, como ayuntamiento comunidades autónomas, se conoce genéricamente como presupuesto público./A. Los componentes de los Presupuestos Generales del Estado./Los Presupuestos Generales del Estado están integrados por: • El presupuesto del estado y los presupuestos de los organismos autónomos• El presupuesto de la seguridad social • Los presupuestos de las sociedades estatales, y los presupuestos del resto de los entes del sector público./B. Contenido de los Presupuestos Generales del Estado./Incluyen tres tipos de documento: los estados de gastos, los estados de ingresos y los estados financieros de las sociedades estatales./C. Ingresos públicos./Los ingresos públicos son recursos que recibe el sector público para hacer frente a los compromisos de gastos reflejado en el presupuesto, y de este modo cumplir los objetivos de política económica que se haya propuesto./Se pueden agruparse siguiendo diversos criterios para simplificar o vamos a agrupar en tres grupos: ingresos fiscales, cotización a la seguridad social y otros ingresos. /• Ingreso fiscal o tributo: son los pagos que el contribuyente está obligado a efectuar a la administración pública cuando realiza determinados hechos establecidos en una ley tienen carácter obligatorio, pero no sancionador. Constituyen la principal fuente de ingresos del estado en nuestro país existen tres tipos de tributos: 

– Tasas: son pagos que el contribuyente hace a cualquier administración pública como contraprestación algún servicio que previamente ha solicitado punto por ejemplo; las tasas que se pagan por la expedición de un título académico formalizar una matrícula. – Contribuciones especiales: en España, son recaudados por los ayuntamientos y se deben pagar cuando, sin que medie petición coma una corporación local realizó alguna obra o servicio público que beneficie o aumente el valor de los bienes del contribuyente. – Impuestos: son pagos coactivos sin contraprestación que se deben realizar a las administraciones públicas punto por su volumen de recaudación, los impuestos son la modalidad de tributos más importante y constituyen el instrumento más eficaz de la política fiscal. *Pueden ser impuesto directo gravan la renta o la riqueza de persona y empresa en función de su circunstancia económica o familiares permite que quiénes gana o tienen más dinero para que más que quiénes tienen menos ingresos y riqueza. * los impuestos indirectos como a diferencia de los anteriores graban el consumo, independientemente de la identidad de la circunstancia de la persona que lo realiza./ – Otros ingresos: los más importantes son: transferencias corrientes, ingresos patrimoniales, enajenación de inversiones y transferencias de capital./D. Gastos públicos./Gastos públicos son compromisos de pago que el sector público contrae como consecuencia de su intervención en la economía. Por lo tanto, su análisis detallado nos permite averiguar las prioridades políticas del programa de gobierno de un país./Se utilizan tres criterios que responden a quién gasta, para que se gasta y en qué se gasta: • Criterio orgánico: según esté criterio en los gastos se dividen en función del organismo que lo realice. • Criterio funcional: los gastos se clasifican según la función que cumplan como por ejemplo la sanidad. • Los criterios económicos: en este caso los gastos se agrupan según su destino como por ejemplo el pago a funcionarios. Siguiendo este último criterio podemos clasificar los gastos públicos las siguientes partidas: gastos Corrientes dos puntos compra bienes y servicios; gastos de capital. Se las inversiones destinadas a mantener y ampliar el capital productivo del país en infraestructuras tales como carreteras. • Otros gastos: los gastos que el sector público realiza sin recibir nada a cambio. Como por ejemplo los seguros de desempleo./A través del manejo del gasto público la política presupuestaria cumple dos de las funciones propias del sector público: por un lado, la asignación de recursos y por otro se redistribuye la renta./E. Saldo presupuestario/Cuando los ingresos no son suficientes para cubrir los gastos, el estado puede llevar a cabo recorte presupuestario para no caer en déficit o bien: -• Emitir deuda pública. • Subir los impuestos. • Aumentar el dinero en circulación.