1. La Renta y su Distribución

La renta se distribuye de forma desigual: hay familias con ingresos muy altos y otras con ingresos menores. El sector público es el encargado de llevar a cabo la función de redistribución de la renta, que busca que las familias desfavorecidas también se beneficien de las mejoras en la situación económica.

Indicadores de Distribución de la Renta

• Coeficiente de Gini: Se utiliza para valorar la distribución de la renta. Es un valor que relaciona tasas de renta y de población.
• Curva de Lorenz: Permite valorar y representar gráficamente la desigualdad en la distribución de la renta. Se representa en un gráfico donde el eje vertical representa los ingresos totales y el eje horizontal, la población.

Otros Indicadores de Desigualdad

• Tasas relacionadas con el umbral de pobreza: El umbral de pobreza es el nivel de ingresos mínimos que necesita una persona para no ser considerada pobre.
• Encuestas de pobreza: Analizan qué bienes y servicios básicos están al alcance de la población.

2. La Función Distributiva del Estado

Una desigualdad pronunciada en la distribución de la renta genera costes que afectan la normalidad social y económica de un país:

Costes de la Desigualdad

• Costes sociales: Reducción de la movilidad social, aumento de la inestabilidad política y la delincuencia.
• Costes económicos:
  • A corto plazo: Menor crecimiento económico al no aprovechar el potencial de muchas personas que quedan fuera del mercado.
  • A largo plazo: Menor inversión en educación.
  • Crisis económicas más profundas.

Mecanismos para Reducir la Desigualdad

1. Controles directos o leyes:
   • Establecimiento de salarios mínimos.
   • Fijación de precios máximos para bienes y servicios esenciales.
   • Fomento del empleo y sanción de la discriminación.
2. Política fiscal:
   • Se plasma en el presupuesto público.
   • Implementación de impuestos progresivos: A mayor renta, mayores impuestos.
   • Gasto social: Dirigido a familias con menores ingresos.

Efectos Negativos de la Redistribución a través de la Política Fiscal

• Elevados costes de control: Para evitar fraudes, se requiere:
  • Contratación de inspectores.
  • Un sistema judicial ágil y eficaz.
  • Legislación fiscal estricta.
• Menores incentivos al crecimiento económico:
  • Puede desincentivar la inversión (en capital físico y humano).
  • Podría reducir los incentivos para trabajar.

3. El Presupuesto Público

Es la relación de todos los gastos previstos y de los ingresos estimados de una administración pública para el ejercicio económico siguiente.

Fases del Ciclo Presupuestario

1. Elaboración: El Gobierno prepara el anteproyecto de Ley de Presupuestos.
2. Aprobación: El Congreso y el Senado analizan y aprueban la Ley de Presupuestos.
3. Ejecución: Se lleva a cabo durante los 12 meses siguientes a la entrada en vigor, bajo la responsabilidad del Gobierno.
4. Control presupuestario:
   • Se verifica que el presupuesto se haya ejecutado según lo aprobado.
   • Intervienen los interventores públicos.
   • Se verifican los gastos.

Gasto Público

Pagos que realiza el Sector Público.

Clasificación del Gasto Público

• Clasificación económica: ¿Cómo se gasta? (Operaciones no financieras y operaciones financieras).
• Clasificación por programas: ¿En qué se gasta?
  • Servicios públicos básicos (justicia, defensa, seguridad ciudadana, política exterior).
  • Actuaciones de protección y promoción social (pensiones, servicios sociales, fomento del empleo, acceso a la vivienda, Seguridad Social).
  • Producción de bienes públicos de carácter preferente (sanidad, educación, cultura).
  • Actuaciones de carácter económico (subvenciones al transporte, infraestructuras).
  • Actuaciones de carácter general (servicios generales, transferencias a otras administraciones, intereses y amortización de la deuda pública).
• Clasificación orgánica: ¿Quién gasta? (Distribución del gasto por centros gestores).

Ingresos Públicos

Ingresos necesarios para financiar el gasto público.

Tipos de Ingresos Públicos

A. Ingresos de operaciones no financieras:

• Derivadas de operaciones corrientes.
• Derivadas de operaciones de capital.
• Ingresos derivados de operaciones corrientes:
  • Impuestos corrientes: IRPF, Impuesto de Sociedades, Impuesto sobre el Patrimonio, Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones.
  • Impuestos indirectos: IVA, Impuestos especiales.
  • Cotizaciones sociales: Para mantener el sistema de pensiones.
  • Tasas (judiciales, emisión de documentos).
  • Transferencias corrientes.
  • Ingresos patrimoniales.

B. Ingresos derivados de operaciones financieras:

• Devoluciones de préstamos.
• Emisión de Deuda Pública.

4. La Deuda Pública

Déficit: Se produce cuando los gastos públicos superan a los ingresos públicos. El sector público gasta más de lo que ingresa y debe recurrir a la emisión de títulos de deuda pública.

Emisión de Títulos de Deuda Pública

• Documentos (valores) que representan un préstamo recibido por el Estado.
• El Estado se compromete a su devolución más el pago de intereses.
• Se negocian en el mercado de bonos.
• Son activos sin riesgo, ya que cuentan con la garantía del Estado.

Tipos de Deuda Pública según su Vencimiento

1. Letras del Estado:
   • Corto plazo (máximo 18 meses).
   • Se emiten al descuento.
2. Bonos del Estado:
   • Entre 3 y 5 años.
   • El inversor recibe un cupón cada año.
3. Obligaciones del Estado: A 10, 15 y 30 años.

Deuda Pública Viva: Total de la deuda de un país.

Niveles de Endeudamiento

1. Sostenible: Los ingresos previstos crecen al ritmo de devolución de la deuda.
2. Difícilmente sostenible:
   • La deuda supera el PIB.
   • Existe riesgo de no poder devolver el dinero.
   • Se exige un mayor interés (prima de riesgo).
3. Insostenible:
   • El país no puede devolver la deuda.
   • Entra en bancarrota.
   • Puede requerir ayuda de instituciones internacionales.