Efectos externos

Consumo: Positivos: UMgUMS Produccion: CMg>CMS, CMgClasif de las op de la activ financ SP. Pta vista economico: op financieras(VNAF-VNPF) y op no financ(op corrientes y op x cta capital). Principio contraprestac(para op no financ): op unilaterales(positivas y negativas) y op bilaterales(reales→bien o factor productivo o no reales). Teorías explicativas del Δ del GP:  Demanda: 1. Ley de Wagner I: (Reestructuración): de sociedad tradicional a industrializada, Ley de Wagner II: Demandas elásticas de bienes sociales: +renta>bienes superiores. 2. Hipótesis de Peacock y Wiseman: el GP crece de forma discontinua por conmociones y no vuelve al nivel inicial cuando acaban. 3. Hipótesis de la Dª de redistribución de renta o del Estado Providencia: estado es instrumento de revolución social q redistribuye renta. GP crece por: – Por voto ciudadanos rentas bajas. – lucha partidos x ganar votos. 4. Grupos de interés: GP crece por la presión. 5. Ilusión Fiscal: se subestima el coste de un proyecto de GP. Oferta: 1. Efecto precios relativos y demandas inelásticas: baja intensidad cambio tecnológico, bajo crecimiento productiv del SP, y aumentos salariales como los de Sector Privado, Δ del coste de provisión de bienes púb y del GP/PNB 2. Ciclo político-económico electoral: Δ GP pre-elecciones para ganar votos. 3. Burocracia I: Maximización del Presupuesto (Niskanen). Burocracia II: Empleados públicos como votantes. 4. Ideología del partido gobernante: 5. Descentralización fiscal: puede: -Reducir el gasto si hay control de gastos locales por parte de los votantes. -Aumentar el gasto cuando se ceden competencias a niveles inferiores y no se les dan medios para su financiación y hay duplicidades en servicios. Otros determinantes del Δ GP: 1. Actitudes sociales: Las tendencias sociales llevan a la gente a crearse expectativas irreales y hacer demandas extravagantes al sistema político. 2. Coaliciones de votantes: Que la votación por mayoría permita aprobar proyectos de GP con el 51% de votos favorece coaliciones que fomentan el Δ del gasto. 3. Estructura fiscal progresiva: Origina la necesidad de un Δ continuo del GP para compensar los fondos que la estabilización causa en la función de unos criterios que buscan equidad. 4. Crecimiento incremental rutinario del presupuesto: El factor + importante del presupuesto de un año es el presupuesto del  anterior, pues los gastos de un año toman como base los del año anterior. 5. Enfoque Marxista: En sistemas capitalistas la tendencia del sector privado a sobreproducir obliga al SP a Δ el GP para absorber el exceso de producción.

Medidas constitucionales contención GP:

• Fijar límites globales • Exigir mayorías cualificadas en votaciones parlamentarias para tomar decisiones de Δ del gasto o impuestos • Normas constitucionales que niegan al parlamento realizar propuestas de Δ de gasto o que refuerzan los poderes de Hacienda para asegurar control del GP sin interferencias parlamentarias. • Someter propuestas de Δ de GP a comités parlamentarios, con asesores externos.

Medidas operativas para limitar el gasto

3 sistemas operativos utilizados: • límites globales a las variables presupuestarias (fijar la norma de equilibrio presupuestario; techo de gasto…) • Establecer objetivos de contención del GP a niveles administrativos inferiores • Controlar el proceso de ejecución presupuestaria y su financiación (lograr ajuste entre previsiones y realizaciones de gasto, reduciendo las ampliaciones imprevistas de créditos presupuestarios con un fondo de contingencia; controlar tesorería pública; limitar la apelación del SP al Banco Central.

Productividad:

cociente entre outputs obtenidos e inputs empleados. Eficiencia productiva: Que no existan despilfarros en al administrar recursos. -De outputs: maximizar la producción obtenida con una cantidad dada de factores productivos. –De inputs: minimizar los factores productivos consumidos para obtener cierta producción. Eficiencia es un indicador que compara los valores reales de inputs y outputs de una unidad productiva con sus valores óptimos. Eficacia: grado de consecución de un objetivo propuesto. No el coste ni el beneficio de conseguirlo. Tipos de eficiencia: Eficiencia técnica: -De outputs: obtener el máximo producto o servicio con unos factores dados, combinados en proporción concreta (determinada por la tecnología). -De inputs: emplear el mínimo de factores productivos, combinados en una proporción (determinada por la tecnología), para obtener un nivel dado de producción. –Ineficiencia X: No se consume el mínimo de recursos por los trabajadores, que limitan su esfuerzo y maximizan su utilidad consumiendo más recursos de los necesarios por falta de presión. –Eficiencia asignativa (eficiencia precio): Lograr un coste mínimo al producir outputs al modificarse las proporciones de factores utilizados, según sus precios y productiv marg/ Lograr máximo de producto a partir de un coste, reajustando la proporción en que se combinan los factores según sus precios y productiv marg. –Eficiencia total: Eficiencia técnica+asignativa. Eficiencia económica: Se compara la cantidad de inputs y outputs con el óptimo definiendo un objetivo concreto. Ineficiencia económica de costes: los costes de producción de outputs son superiores a los costes óptimos. Ineficiencia económica de ingresos: los ingresos obtenidos de los outputs son inferiores a los óptimos. En las APP: solo eficiencia en COSTES. Criterios de medición de eficiencia: valorar los productos públicos por su coste de producción: Remuneración de asalariados+consumo intermedio+consumo de capital fijo, pero al usar indicadores físicos un Δ en su valor se interpreta como un Δ en la producción pública). Análisis microeconómico: evaluar un servicio o función de GP, o más de uno pero separado. Análisis macroeconómico: evaluación global del GP o de conjunto de funciones de gasto agregadas. Las aproximaciones analíticas son: -Comparar el comportamiento del indicador de producción pública con sus costes de producción siguiendo una metodología no frontera. -Técnicas de medición basadas en modelos de frontera (DEA), estima una frontera del comportamiento óptimo que puede lograrse según la tecnología. -Comparar el comportamiento productivo del SP con el del sector privado. ACB evalua las corrientes de costes y beneficios derivadas de proyectos de GP, para calcular el beneficio neto social de cada uno y elegir el más conveniente utilizando la tasa social de descuento. Costes y beneficios: primarios y secundarios: 1º son efectos económicos previstos para el proyecto, los 2º son derivados de los primeros. Directos e indirectos: si el coste del proyecto para los individuos a los que beneficia es directo no. Tangibles e intangibles. Finales e intermedios: final si el destino es el uso o consumo de los ciudadanos, intermedio si se utilizan por estos como recurso productivos. Internos y externos: internos: flujos financieros relevantes a nivel empresarial, externos: externalidades. Efecto externo: tecnológico (real): alteran los niveles físicos o técnicos de producción que otros productores obtienen con una cantidad fija de factores o la satisfacción de que los consumidores pueden obtener de cierta cantidad de recursos, se meten en ACB. Pecuniarios (monetarios): se producen solamente a través de mecanismo de los precios de los productos y factores, sin que alteren la posibilidades técnicas de producción o la satisfacción que el consumidor obtiene de unos recursos fijos. Utilidad social: utilidad marginal que los bbyss dan a los individuos, precio que están dispuestos a pagar por ellos. –Coste de oportunidad: el coste en término de otros bienes a los que se renuncia para producir una unidad + bbyss públicos. Precios de mercado: se utilizan si reflejan bien la utilidad social y el coste de op, cuando hay compet perfecta. Precios sombra: si los p de mercado no reflejan bien eso, se utilizan, cuando hay fallos mercado. Cuantifican el precio que refleja la valoración social de los recursos. -Valorar costes y beneficios si existe p de mercado (tangibles): precio sombra se hace ajustando distorsiones del p de mercado. -Valorar costes y beneficios si no existen pde mercado (intangibles): técnicas especiales. Si no hay mercados: Se observa la disposición al pago de individuos afectados por proyectos. En proyectos que solo se pueden valorar costes: análisis coste–eficacia: comparar los costes monetarios del proyecto con medidas no monetarias de efectividad.  En bienes públicos puros no hay referencias para valorar costes o beneficios, entonces evalúan los políticos. Equivalente Monetario Cierto (EMC): Cantidad que el sujeto intercambiaría por resultados inciertos de Y. La diferencia entre el Valor Monetario Esperado (VME) y el EMC=coste monetario del riesgo, que refleja el precio que un sujeto con aversión al riesgo esta dispuesto a pagar para evitar riesgo. Casos de incertidumbre: difícil calcular las probabilidades de costes y los beneficios, en ese caso uso el 1.análisis de sensibilidad, ver como cambian los resultados de proyectos ante cambios en los supuestos. 2.Criterio de la razón insuficiente 3. Criterio maxi-min 4. Criterio mini-max. Criterios para elegir proyectos en ACB: VAN, TIR, ratio BC y Pay-back, periodo medio de retorno. Instrumentos del SP: Gastos reales en bienes preferentes o sociales: bbyss privados que el SP subvenciona gratis por ser esenciales para una vida digna. (transferencias en especie directas (educación,sanidad) o indirectas vía precios (cultura). -Gastos en prestaciones económicas: transferencias monetarias a  individuos para utilizar los fondos recibidos en bienes privados que desee (pensión, subsidio). Efectos del GP en la eficiencia asignativa y espacial: Greales: 1encarece los gastos 2. Δ de productividad privada 3. Δ de un factor de producción y ↓precio. Gprest: cambios en estructura de consumo y en la localización espacial de la act eco privada. Efectos del GP en la oferta total y relativa de trabajo: greales: ↓ oferta y los bienes púb complementarios del trabajo ↑ oferta. gprest: ↓oferta Efectos del GP en inversión y crecimiento eco: greales: +crecimiento, ↓ riesgo, + inversión y productiv. Gprest: ↓ tasa de ahorro, ↓ inversión y +presión fiscal, efecto renta negativo y presión de grupo de interés.