Función Económica del Estado

Uno de los temas que más controversia generan en economía es el papel del gobierno en la economía. Algunos economistas piensan que su participación resulta desestabilizadora, e incluso dañina, mientras que otros consideran que el gobierno debe cumplir importantes funciones en la atenuación de las fluctuaciones de los ciclos económicos.

Punto de Vista Tradicional

1. Proveer bienes públicos.
2. Intervenir en casos de monopolio natural.
3. Intervenir en casos de divergencias entre costos y beneficios sociales y privados (externalidades).

Punto de Vista Moderno

1. Asignación de recursos.
2. Estabilización de la actividad económica.
3. Distribución del ingreso.

Apuntes del Cuaderno

• El IGSS no lo mantiene el Estado, se sostiene de lo que pagan los trabajadores.
• La inflación la estudia la Macroeconomía y la inflación golpea al consumidor.
• ¿Quién genera el empleo en un país? La propiedad privada (empresarios).
• Las tasas de interés controlan la inflación.
• ¿Qué es un arancel? Es un impuesto que se aplica a las importaciones.
• ¿Qué entiende usted por una economía mixta? Es un sistema económico que combina elementos de economía de mercado y economía planificada.
• Los Keynesianos le apuestan a la demanda.
• Keynes le apuesta al gasto gubernamental, y si no hay ese gasto, uno se puede endeudar.
• ¿Qué se puede hacer cuando hay déficit?
  • Aumentar impuestos.
  • Reducir gastos.
  • Endeudarnos.

La Economía de Mercado y el Sector Público

Principios Institucionales Básicos

• Derecho a la propiedad individual.
• Derecho a contratar e intercambiar liberalmente.
• Libertad en la presentación de trabajo.
• Libertad de emprender y correr riesgos.

Principales Herramientas de la Política Económica

Son instrumentos con los que cuenta el Estado para intervenir en la economía y, de esa forma, alcanzar determinados objetivos.

Política Fiscal

Es el instrumento que hace referencia a la administración de los ingresos, gastos y financiamiento del sector público. ISO, ISR, IVA.

Política Monetaria

Conjunto de medidas que toma la autoridad monetaria de un país (Banco de Guatemala), con el objetivo de contribuir a la estabilidad monetaria, la estabilidad financiera, el nivel de empleo y el desarrollo económico (dinero y crédito en la economía).

Política Comercial

Conjunto de políticas económicas que atañen al intercambio de bienes y servicios de un país con el resto del mundo. Con cuántos países comercia, importaciones y exportaciones, medidas antidumping (cuando un producto se vende en otro país a precio inferior que en el país productor).

Política Cambiaria

Atiende a la administración del tipo de cambio. Es decir, el precio de la moneda nacional con respecto a otra moneda extranjera, usualmente el dólar.

El Papel del Estado Según las Distintas Escuelas Económicas

El estado debe ser un ente: ¿regulador?, ¿liberal?, ¿promotor del desarrollo?, o bien ¿debería interferir lo menos posible en la economía?

Las respuestas dividen las escuelas económicas, las más representativas son: la teoría económica del capitalismo moderno: el enfoque keynesiano y neoclásico.

El Estado en la Escuela Keynesiana

John Maynard Keynes y Michael Kalecki plantearon que el sistema capitalista de producción es naturalmente inestable y que tiende a operar por debajo del pleno empleo.

Incorporaron el principio de demanda efectiva (rompiendo el principio que la demanda iguala a la oferta).

Las políticas públicas activas, el gasto público, debe utilizarse como protección y cobertura social o como inversión en infraestructura, resultan necesarias para el desarrollo económico.

Pleno empleo: escenario donde todos los habitantes que están en edad de trabajar (PEA), tienen trabajo.

Demanda efectiva: La economía está dirigida por la demanda, no por la oferta, y la producción se ajusta a la demanda.

Finanzas Públicas

También reciben el nombre de hacienda pública, ciencia fiscal.

Se conoce como Finanzas Públicas a las finanzas gubernamentales que comprenden el financiamiento de las necesidades individuales y colectivas que satisface el estado.

El estado: comunidad de seres humanos organizados bajo un régimen jurídico y con posesión de un territorio.

Nuevas Formas de Interpretar el Concepto de Finanzas

Conjunto de reglas y principios que determinan la manera de construir, administrar e invertir el patrimonio público.

Estudio de los fenómenos y principios técnicos para la obtención y empleo de los fondos de los entes económicos. En cualquiera de los casos, una definición de Finanzas Públicas deberá comprender las tres tareas fundamentales del gobierno: obtención de los recursos, su administración y la ejecución del presupuesto.

Diferencia Entre Sector Público y Sector Privado

Sector público: comprende la estructura organizacional del gobierno y de otros entes políticos menores.

Sector privado: Lo constituyen los entes o agentes económicos que participan dentro del contexto económico en forma individual o integrados en sociedades, con fines particulares.

Es incompetente el sector público: Escuela Liberal.

El Presupuesto de Ingresos y Gastos del Estado

Es un conjunto bien integrado de decisiones cuantitativas sobre los recursos financieros del estado que permite planificar la satisfacción de las necesidades de la población.

Principios Presupuestarios

• Unidad: Debe ser uno solo para todo el estado.
• Anualidad: Su periodicidad es anual.
• Veracidad: Debe ser veraz, es decir, factible, no imaginario.
• Equilibrio: El monto de gastos debe ser igual al monto de ingresos.

Importancia

En el presupuesto se orientan los gastos que el Estado realizará para mejorar, cambiar o fortalecer la economía nacional.

El Estado es el empleador mayoritario en casi todos los países y, por tanto, también es un gran consumidor de bienes y servicios.

Impuestos

Un impuesto es el tributo que tiene como hecho generador una actividad estatal general no relacionada concretamente con el contribuyente.

Clasificación de los impuestos:

Directos: Son aquellos impuestos establecidos de manera inmediata sobre las personas o los bienes. Ejemplos de este impuesto constituyen el Impuesto Sobre la Renta y el Impuesto Sobre Inmuebles.

Indirectos: Gravan los objetos de consumo en general o determinados servicios y se encuentra incluido dentro del precio con indicación o sin ella. Ejemplo de esta clase de impuestos son el Impuesto al Valor Agregado, Impuesto al consumo de bebidas alcohólicas.

Reales u Objetivos: Tienen en cuenta la riqueza por sí misma (impuesto sobre inmuebles), el Estado solo constata la renta o riqueza de los individuos sin considerar su situación individual como personas, un ejemplo de este tipo de impuesto es el IETAP y el Impuesto Único Sobre Inmuebles –IUSI–.

Ordinarios: Son aquellos que forman parte de las finanzas del Estado normalmente. Gravan la renta de las economías privadas y, en Guatemala, también el capital, como el IETAP, el Impuesto Único Sobre Inmuebles –IUSI–, el Impuesto Sobre la Renta -ISR-, el Impuesto al Valor Agregado -IVA-.

Extraordinarios: Son de carácter excepcional, temporal y transitorio, encuentra su justificación en una determinada necesidad de la administración pública.

Corrientes

1. Ingresos tributarios o fiscales: constituido por impuestos directos e indirectos.
2. Ingresos no tributarios: Constituidos principalmente por la venta de bienes y servicios generados por empresas o instituciones paraestatales (telefonía, electricidad, etc.).
   • Ingresos Extraordinarios: Impuestos con características de extraordinario y temporal, venta de un activo del estado, del uso del crédito público o del capital de particulares (endeudamiento interno y externo).

Ingresos de Capital

Recursos provenientes de la venta de activos fijos y valores financieros, financiamiento interno y externo.

El Déficit Fiscal Presupuestario

Implica un saldo negativo. Es el resultado contable de ejecutar más gastos que ingresos.

Las únicas opciones que existen para equilibrar un presupuesto nacional son: reducir el gasto, incrementar la carga tributaria, incurrir en deuda pública.

Opciones para equilibrar el presupuesto nacional:

1. Reducir el gasto.
2. Incrementar la carga tributaria, incurrir en deuda pública.

Apuntes del Cuaderno

4 Aspectos de las Finanzas Públicas

• Redistribución del ingreso.
• Desarrollo.

Operaciones para Equilibrar un Presupuesto

• Reducir gastos.
• Aumento de impuesto / carga tributaria.
• Deuda pública.

• Los bonos son emitidos por el Estado y son maneras de financiarse de él.

Presupuesto Público

• Refleja en un momento dado la situación general del país y los intereses predominantes en la nación en ese momento.
• Es un conjunto bien integrado de decisiones cuantitativas sobre los recursos financieros del Estado, que permite planificar la satisfacción de las necesidades de la población.

Tipos de Presupuestos

• Presupuesto de Explotación y Presupuesto de Capital: Está constituido por los rubros de gastos que el estado destina para adquirir bienes de capital (muebles e inmuebles), y por otro lado por los recursos financieros de donde se obtendrán tales ingresos.
• Presupuesto por Programas: Es un conjunto de técnicas y procedimientos que, sistemáticamente ordenados en forma de programas y proyectos, muestran las tareas a efectuar, señalando objetivos específicos y sus costos de ejecución, además de racionalizar el gasto público, mejorando la selección de las actividades.

Presupuesto de Gastos (Deuda Pública)

Límites del Gasto Público

1. Regla del gasto mínimo: El pensamiento liberal sostenía que el estado debe limitarse a ciertas funciones esenciales vinculadas con la protección de los ciudadanos, por lo cual el gasto en tal sentido ha de ser mínimo.
2. Regla de mínima interferencia con la iniciativa privada: El estado ha de realizar sus actividades de manera tal que interfiera en la menor medida que él sea posible con la iniciativa del sector privado.
3. Regla de la máxima ocupación: Cuando la finalidad del gasto público sea reactivar la economía, debe adoptarse aquel gasto que asegure el mejor logro del objetivo trazado.
4. Regla del máximo beneficio: El gasto público debe hacerse en todos los casos de manera tal que se obtenga el máximo beneficio posible.

Gasto Público

Evolución del Concepto

• Para los Clásicos, el Estado es un mero consumidor de bienes: los gastos públicos constituyen una absorción de una parte de esos bienes que están a disposición del país.
• La escuela Liberal Clásica ejerció gran influencia hasta la crisis de 1930. La actividad financiera del Estado debía limitarse a satisfacer las necesidades públicas primarias.
• Estado de Bienestar (Keynes): Luego de la Gran Depresión de los años 30, se modifica la concepción del Estado con respecto a las actividades que debía realizar. Entonces, surge la idea del crédito público como recurso ordinario: el Estado podía endeudarse para financiar sus actividades normales y expandirse.
• Para las concepciones modernas, el Estado es un redistribuidor de riqueza. Es decir, el conjunto de sumas repartidas a los particulares mediante el gasto público es equivalente al conjunto que le fue recabado mediante el recurso público.
• El Estado actúa como “filtro”, obtiene recursos de la comunidad y, mediante gastos públicos, lo expande a toda la economía.

Elementos del Gasto Público

• Económico: El gasto público implica generalmente el uso de sumas de dinero, es decir, de erogaciones monetarias que salen del patrimonio del Estado.
• Político: Suponen la satisfacción de una necesidad pública realizada por el Estado.
• Jurídico: Debe estar autorizado en el presupuesto.

Instrumentos de Carácter Monetario

• Manipular la tasa de redescuento bancario: tiene por objeto influir en la tasa de interés. Hay que bajar la tasa en momentos de depresión (para poder aumentar la oferta monetaria) y aumentarla en etapas de auge económico. (Tasa que cobran los bancos y estas se trasladan a quienes piden plata. A través de esta tasa se maneja la tasa de interés).
• Desarrollar una política de mercado abierta:
  • Durante la depresión, que se paguen títulos públicos, para que haya más circulante y baje la tasa de interés.
  • Durante el auge, que se suscriban títulos públicos para que haya menos circulante y suba la tasa de interés.

¿Cómo Aumentar la Inversión?

• Un gobierno interesado en impulsar la inversión tiene más de un arma en su arsenal, puede dirigir sus esfuerzos hacia las mismas empresas, hacia el sector familiar o hacia su propio presupuesto.
• A partir de las empresas: aumento de los incentivos para invertir.
• Reducción de impuestos, crédito fiscal a la inversión.
• A partir de las familias: Aumento de los incentivos para ahorrar. Habiendo más fondos disponibles, la tasa de interés bajará, las empresas pedirán más préstamos y provocará que la inversión aumente.
• Reducción del presupuesto gubernamental: Si el Gobierno reduce su déficit presupuestario, la demanda de fondos crediticios disminuirá, la tasa de interés bajará y la inversión se incrementará.

Determinantes de la Inversión

1. Los costos de adquisición de los bienes de capital.
2. La tasa de interés: una mayor tasa de interés genera una disminución de la inversión productiva, una menor tasa de interés estimula la compra de maquinaria, inmuebles y herramientas.
3. Expectativas que tienen los dueños de capital: en cuanto al futuro de la economía y de la posibilidad de obtener un adecuado nivel de ganancia. El factor que influye en la confianza es el consumo, provocando una mejor expectativa. Por ello existe una relación directa entre consumo – inversión.

Inversión Pública

La inversión pública es la utilización que los organismos públicos hacen del dinero recaudado, en impuestos y otros canales, para ponerlo al servicio de toda la población. Frecuentemente es destinada a obras de infraestructura, servicios, desarrollo de proyectos productivos públicos o privados.

Visión Liberal: Gasto Público o Inversión Pública

La reducción de la investigación tiene consecuencias sociales directas, dado que una parte importante se destina a rubros como educación, salud, previsión y asistencia social; todas erogaciones dirigidas en mayor medida a los sectores más desprotegidos. Por esto mismo, las presiones que se ejercen para que la inversión pública no se incremente tienden a afectar en mayor grado a aquellos sectores sociales que cuentan con peores condiciones de vida.

La Inversión Pública Cumple Algunas Funciones Importantes en la Economía

Funciones Políticas del Gobierno