El Sector Público y la Administración en México

1. ¿Por Qué es Necesario el Sector Público Según Musgrave?

Debido a que el mecanismo de mercado no es capaz de realizar todas las funciones económicas, es necesario que el sector público intervenga para garantizar las condiciones de competencia, además de proveer los bienes públicos que, dadas sus condiciones de producción y consumo, el mercado no suministra. Finalmente, procura un alto nivel de empleo, un grado considerable de estabilidad de precios, tasas de crecimiento económico deseables y niveles de inflación bajos.

Sus funciones son:

Función de Asignación: Asegurar la provisión de bienes y servicios que el mercado no provee o lo hace de forma inadecuada, y garantizar un funcionamiento eficiente del mercado.
Función de Redistribución: Redistribuir la renta primaria para alcanzar un patrón socialmente aceptable.
Función de Estabilización: Reducir o limitar las fluctuaciones económicas, estabilizar el nivel de precios y alcanzar el pleno empleo.

2. Fases del Sistema Integral de Administración del Gasto Público

Planeación, programación, presupuestación, ejercicio, seguimiento y evaluación.

Planeación: Elaboración del Plan Nacional de Desarrollo (PND) a partir de la Ley de Planeación y de los criterios generales de política económica.
Programación: Elaboración de los programas especiales, regionales y sociales por parte de las dependencias y de las entidades (esto último en caso de que el Ejecutivo Federal lo determine).
Presupuestación: Registro de las erogaciones y compras programadas por las dependencias, integradas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF), que se envía al Congreso de la Unión para su aprobación y modificación.
Ejercicio: Una vez autorizado el PEF, se llevan a cabo las erogaciones contenidas en el mismo por parte de las dependencias, entidades e instituciones a las que se destinan los recursos.
Evaluación y Control: Realización de la cuenta pública al término del ejercicio fiscal, así como los ajustes correspondientes a los programas para continuar con los objetivos y prioridades del PND.

3. Integración de la Administración Pública Federal (Ley Orgánica de la Administración Pública)

La administración pública federal está integrada por:

Administración Pública Centralizada: Integrada por el Poder Ejecutivo (Presidencia de la República, Secretarías de Estado), Poder Legislativo (Cámara de Diputados y Cámara de Senadores) y Poder Judicial (Procuraduría General de la República – PGR).
Administración Pública Paraestatal: Organismos descentralizados, empresas de participación estatal mayoritaria, sociedades nacionales de crédito, instituciones nacionales de seguros y fianzas, fideicomisos.

4. Fuentes de Ingresos del Gobierno Federal (Ley de Ingresos de la Federación)

A + B + C

A. Ingresos del Gobierno Federal
- Impuestos (Impuesto Sobre la Renta – ISR, Impuesto Empresarial a Tasa Única – IETU, Impuesto al Valor Agregado – IVA, Impuesto Especial sobre Producción y Servicios – IEPS, Impuesto sobre Automóviles Nuevos – ISAN, Impuesto sobre Depósitos en Efectivo – IDE)
- Contribuciones de mejoras
- Derechos
- Contribuciones
- Productos
- Aprovechamientos
B. Ingresos de Organismos y Empresas
C. Ingresos Derivados del Financiamiento
- Deuda neta
- Otros financiamientos
- Déficit de organismos y empresas de control directo

5. Planeación Nacional de Desarrollo (Ley de Planeación)

La ordenación racional y sistemática de acciones en materia económica, política, social, cultural y protección del medio ambiente, cuyo fin es transformar la realidad del país.

6. Autonomía Presupuestaria y sus Vertientes

Autonomía de gestión del gasto por parte de aquellos organismos, entidades u organismos que ha sido determinada por disposición de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Sus vertientes son:

Poder Legislativo, Judicial y Entes Autónomos: Su autonomía presupuestaria se distingue por fijar ellos mismos su techo global de gasto y por no estar sujetos a las disposiciones generales emitidas por la SHCP y la Secretaría de la Función Pública (SFP).
Entidades: Autorizan sus presupuestos observando los techos globales de gasto establecidos por la SHCP y sujetos a las disposiciones generales.
Órganos Administrativos Descentralizados: Aprueban sus presupuestos con base al techo de gasto establecido por la SHCP y la SFP, por conducto de las dependencias a las que se encuentran adscritas, y sujetos a las disposiciones generales emitidas por la SHCP y la SFP en cuanto al ejercicio del gasto.

7. Déficit Presupuestario

Es el financiamiento que cubre la diferencia entre los montos previstos en la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos, y aquella entre los ingresos y los gastos en los presupuestos de las entidades.

8. Adecuación Presupuestaria

Modificación que se realiza durante el ejercicio fiscal a la estructura financiera y programática de los presupuestos aprobados, o ajuste a los calendarios financieros y metas del presupuesto autorizado por la H. Cámara de Diputados, que se realiza a través de un documento denominado oficio de afectación presupuestaria.

9. Características de un Organismo (3 ejemplos)

Personalidad jurídica propia
Autonomía de gestión
Patrimonio propio

10. Fondos por Excedentes y su Distribución (Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria)

25% al Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas
25% al Fondo de Estabilización de Inversión en Infraestructuras de PEMEX
40% al Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros
10% a programas y proyectos de inversión en infraestructuras de las entidades federativas

11. ¿Qué son las ADEFAS?

Los Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores (ADEFAS) son un conjunto de obligaciones contraídas, devengadas, contabilizadas y autorizadas dentro de las asignaciones presupuestarias que no fueron liquidadas al término del cierre del ejercicio fiscal correspondiente.

12. Entidades con Control Presupuestario Directo (3 ejemplos)

Petróleos Mexicanos (PEMEX), Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), Comisión Federal de Electricidad (CFE)