El Sector Público y la Economía Española

El Sector Público en la Economía

a) Las Funciones del Sector Público

1. Establecimiento del marco legal para la economía: Creación de leyes, normas, etc. que regulan la actividad económica.
2. Ofrecimiento y adquisición de bienes y servicios y realización de transferencias: Provisión de servicios públicos como Defensa Nacional, Educación, Sanidad, etc. Realización de transferencias como pagos por desempleo, pensiones, ayudas, etc.
3. Establecimiento de impuestos: Recaudación de impuestos de familias y empresas a través del Sistema Tributario.
4. Redistribución de la renta: Implementación de políticas para lograr una distribución más equitativa de la renta.
5. Estabilización de la economía: Control del PIB, la tasa de paro, etc. para mitigar las fluctuaciones económicas.
6. Búsqueda de la eficiencia económica: Promoción de la competencia, reducción de la contaminación, etc. para optimizar la asignación de recursos.

b) Estructura del Sector Público en España

1. Sector Público:

Conjunto de administraciones y empresas públicas de titularidad estatal controladas por los poderes públicos. Se divide en:

• Administración Central:
  • Estado: Formado por los Ministerios.
  • Organismos Institucionales: Congreso, Senado, Tribunales de Justicia, Casa Real.
  • Organismos Autónomos Administrativos: Instituto Nacional de Estadística.
• Administración Territorial: Comunidades Autónomas, Ayuntamientos, Diputaciones, Cabildos, etc.
• Administración de la Seguridad Social: Prestaciones sociales y sanidad.

2. Sector Público Empresarial:

Empresas públicas en sectores como energía, transporte público, defensa, etc.

• Sociedad Estatal de Participaciones Industriales (SEPI):
  • Empresas públicas no financieras (Renfe, Paradores Nacionales, etc.)
  • Empresas públicas financieras (Instituto de Crédito Oficial ICO)
• Instituciones de la Unión Europea: Influyen a través de la normativa europea.

Tendencias del Sector Público en la actualidad:

• Peso de la Unión Europea: Creciente influencia en las políticas nacionales.
• Privatización: Transferencia de empresas públicas al sector privado (ej. Telefónica, Endesa).
• Descentralización: Transferencia de competencias del gobierno central a las comunidades autónomas (ej. Sanidad, Educación).

c) Los Ingresos Públicos

• Cotizaciones sociales: Pagos de los trabajadores a la Seguridad Social.
• Tributos: Principal fuente de ingresos, incluye:
  • Tasas: Pago por la obtención de un servicio público (ej. DNI).
  • Contribuciones especiales: Pago por el valor de un inmueble, etc.
  • Impuestos:
• Otros ingresos extraordinarios: Transferencias corrientes (ej. Loterías), venta de patrimonio, fondos de la Unión Europea, etc.

Clasificación de los impuestos:

1. Según recaigan sobre los individuos o bienes y servicios:
   • Directos: Tienen en cuenta las circunstancias personales (ej. IRPF, Impuesto de Sociedades, Impuestos de Patrimonio).
   • Indirectos: Recaen sobre todos (ej. IVA, impuestos especiales sobre el tabaco).
2. Atendiendo a la progresividad:
   • Regresivos: El porcentaje que se paga disminuye a medida que aumenta la base imponible.
   • Progresivos: Quien más tiene, más paga (ej. IRPF).
   • Proporcionales: Tienen un porcentaje constante (ej. IVA, Impuesto de Sociedades).

Los Paraísos Fiscales son países donde se guarda dinero para no pagar impuestos en el país de origen.

d) Los Gastos Públicos

Clasificación según el criterio económico:

• Gastos corrientes: Destinados a la provisión de bienes y servicios públicos (ej. Sanidad, Educación).
• Gastos de inversión: Construcción y mantenimiento de infraestructuras (ej. hospitales, museos, carreteras), gestión de residuos, etc.
• Transferencias y subvenciones: Pagos sin contraprestación directa (ej. prestación por desempleo, pensiones).

e) Los Presupuestos del Estado

Documentos que recogen los ingresos y gastos del Sector Público para un año.

f) El Déficit Público y su Financiación

La relación entre gastos e ingresos puede dar tres resultados:

• Superávit presupuestario: Los ingresos superan a los gastos.
• Equilibrio presupuestario: Los ingresos y gastos coinciden.
• Déficit presupuestario: Los gastos superan a los ingresos. Hay dos tipos:
  • Déficit cíclico: Se produce en la fase recesiva del ciclo económico debido a los estabilizadores automáticos.
  • Déficit estructural: Persiste incluso en épocas de bonanza económica.

La Política Económica Española

a) Objetivos de la Política Económica Española

• Pleno empleo
• Crecimiento económico
• Estabilidad de precios

b) La Política Económica y Social

Busca el bienestar y desarrollo de los ciudadanos.

• Estado de bienestar: El Estado actúa como protector y cubre más necesidades.
• Equidad vertical: Quien gana más, paga más impuestos (ej. IRPF).

c) La Sostenibilidad

Crecimiento económico sin comprometer los recursos de futuras generaciones.

d) La Política Fiscal

• En épocas de crisis se aplica una política fiscal expansiva para estimular la demanda, lo que puede generar déficit público financiado con deuda pública.
• Presupuestos Generales del Estado:
  • Expansiva: En épocas de recesión (aumenta el gasto y reduce los ingresos).
  • Restrictiva: En épocas de bonanza económica (reduce el gasto público y sube los impuestos).
• Según la intencionalidad:
  • Política fiscal discrecional: Decisiones del gobierno para modificar impuestos, etc.
  • Estabilizadores automáticos: Actúan de forma automática para mitigar las fluctuaciones económicas (ej. IVA, subsidio de desempleo).

e) La Política Fiscal Discrecional

Decisiones del gobierno para modificar la política fiscal (ej. crear o eliminar un impuesto).

f) Los Estabilizadores Automáticos

Actúan de forma automática para mitigar las fluctuaciones económicas.

• Impuestos: Disminuyen en épocas de crisis y aumentan en épocas de bonanza.
• Cotizaciones sociales: Funcionan de forma similar a los impuestos.
• Subsidio de desempleo: Mitiga la disminución de ingresos de las familias en épocas de crisis.

Fórmula de la presión fiscal:

PF = (Ingresos por impuestos y cotizaciones sociales / PIB) * 100

La Política Monetaria

1. La Política Monetaria

El Banco Central Europeo (BCE) ejecuta la política monetaria modificando la cantidad de dinero en la economía para:

• Favorecer el crecimiento y el pleno empleo.
• Estabilizar los precios.

2. Instrumentos de la Política Monetaria

• Manipulación del coeficiente legal de caja: Porcentaje de los depósitos que los bancos deben mantener en el BCE.
• Facilidades permanentes: Los bancos pueden pedir prestado o depositar dinero en el BCE.
• Operaciones de mercado abierto: Subastas de liquidez que realiza el BCE.

3. Tipos de Política Monetaria

• Expansiva: Se aplica en épocas de crisis para fomentar el crecimiento y el empleo.
• Restrictiva: Se aplica en épocas de expansión para frenar el consumo.

4. El Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC)

Formado por el BCE y los bancos centrales de los países de la Unión Europea. Sus misiones son:

• Promover el buen funcionamiento de los sistemas de pagos.
• Realizar operaciones en divisas.
• Definir y ejecutar la política monetaria de la UE.
• Determinar el tipo de interés oficial.
• Autorizar la emisión de billetes y monedas en la zona euro.

5. La Política de Rentas

a) Intenta influir en los ingresos de los agentes económicos.

Sus objetivos son:

• Fomentar la eficiencia económica.
• Fomentar la equidad.

b) Instrumentos:

• Subvenciones a empresas o sectores.
• Desgravaciones fiscales.
• Control de precios y salarios.
• Fomento de acuerdos entre empresarios y sindicatos.

Economía Internacional

El Comercio Internacional

En la Unión Europea, el comercio se denomina:

• Importación/Exportación Intracomunitaria: Comercio entre países de la UE.
• Importación/Exportación Extracomunitaria: Comercio con países fuera de la UE.

Conveniencias del Comercio Internacional

• Especialización: Permite a los países concentrarse en la producción de bienes en los que son más eficientes.
• Recursos naturales: Acceso a recursos no disponibles en el país.
• Mayor capacidad productiva: Permite producir una mayor cantidad de bienes.
• Precios más bajos: Mayor competencia y acceso a bienes producidos de forma más eficiente.

Teorías Clásicas sobre el Comercio Internacional

• Teoría de la ventaja absoluta (Adam Smith): Cada país se especializa en la producción de bienes en los que es más eficiente.
• Teoría de la ventaja comparativa (David Ricardo): Cada país se especializa en la producción de bienes en los que tiene una mayor ventaja comparativa, teniendo en cuenta el coste relativo de producción.

Teorías sobre el Comercio Internacional

• Teorías del centro-periferia: Los países más ricos (centro) tienen la tecnología y las industrias, mientras que los países más pobres (periferia) se especializan en el sector primario.
• Teorías de las demandas coincidentes: Los países comercian principalmente con países que tienen un nivel de vida similar.
• Modelo gravitacional del comercio: El comercio entre dos países depende de su PIB y de la distancia geográfica.

Proteccionismo vs. Libre Comercio

El libre comercio favorece el desarrollo económico, pero existen argumentos a favor del proteccionismo:

• Los países en vías de desarrollo pueden considerar que el libre comercio frena la creación de nuevas empresas.
• Los países desarrollados pueden temer que el libre comercio afecte al Estado de Bienestar.

Instrumentos de Protección contra el Comercio Exterior

• Aranceles: Impuestos a la importación de bienes.
• Instrumentos no arancelarios:
  • Contingentes o cuotas de exportación.
  • Ayudas y subvenciones a la exportación.
  • Barreras técnicas o legales.
  • Embargo comercial.

La Globalización

Concepto

Proceso de integración comercial, industrial y financiera a nivel mundial.

Causas

• Avances tecnológicos en transporte, comunicaciones e informática.
• Desarrollo de los medios de comunicación de masas.

Aspectos de la Globalización

• Comercial: Mayor intercambio de productos y servicios.
• Industrial: Deslocalización y externalización de la producción.
• Financiera: Mayor movilidad de capitales.
• Cultural: Uniformidad en gustos y hábitos.

Oportunidades

• Mayor variedad de productos para los consumidores.
• Mayor eficiencia en la producción.
• Economías de escala para las empresas.
• Fomento de la inversión extranjera.

Amenazas

• Concentración de la riqueza en los países desarrollados.
• Sobreexplotación de los recursos naturales.
• Riesgos en el sistema financiero internacional.

Organismos Internacionales

• Organización Mundial del Comercio (OMC)
• Fondo Monetario Internacional (FMI)
• Banco Mundial
• G-8
• G-20

La Integración Económica

1. Integración Regional

Proceso por el cual dos o más países crean un espacio económico común mediante políticas como:

• Eliminación de barreras arancelarias.
• Establecimiento de aranceles comunes frente al resto del mundo.
• Libre circulación de mercancías, capitales y personas.
• Unión monetaria con moneda única, política monetaria común y Banco Central único.

Beneficios

• Espacio económico más amplio.
• Mayor especialización.
• Mayor competencia.
• Mayor inversión.

Perjuicios

• Dificultad para el comercio con países no miembros.

2. La Unión Europea

Ejemplo de integración regional con cerca de 500 millones de habitantes.

Tratados importantes

• Tratado de Roma (1957): Creación del mercado común europeo.
• Tratado de Maastricht (1992): Bases para la unión monetaria y políticas comunes.

2.1 La Unión Económica

• Ingresos: Derechos de aduana, porcentaje del IVA, aportaciones de los Estados.
• Gastos: Agricultura, medio ambiente, empleo, cohesión, investigación.
• PAC (Política Agraria Común): España es receptora de ayudas.
• Política de cohesión: Lucha contra la desigualdad regional mediante fondos europeos.

2.2 La Unión Monetaria

El euro entró en circulación en 2002 en la mayoría de los países de la UE.

2.3 La Unión Política

La UE no es una unión política total, ya que los Estados conservan su soberanía nacional.

2.4 Ventajas e Inconvenientes de la UE

Ventajas

• Para el comercio internacional: Mayor especialización, reducción de costes, eliminación de riesgos cambiarios.
• Para la creación de grandes empresas: Mercado más amplio, economías de escala, cooperación en grandes proyectos.
• Para avanzar en el ámbito político y económico: Mayor disciplina fiscal, armonización de legislaciones, mayor peso en las negociaciones internacionales.
• Libre circulación de personas: Mayor movilidad laboral y educativa.

Inconvenientes

• Aumento de la brecha entre regiones ricas y pobres.
• Favorecimiento de monopolios.
• Escasa función legislativa del Parlamento Europeo.
• Desviación del comercio hacia los Estados miembros.