El Sector Público y los Mercados
1. Introducción
Las economías occidentales no se rigen por sistemas de economía de mercado puros. Lo normal es que los mercados coexistan con una elevada intervención del sector público en la economía.
La intervención del sector público en la economía tiene como objetivos:
- La corrección de fallos de mercado.
- La redistribución de la renta.
- El elevado crecimiento económico en un entorno de estabilidad.
2. Tipos de Fallos del Mercado
2.1 Mercados de Competencia Imperfecta
Al no fomentarse la eficiencia en la producción, la cantidad producida es inferior, y el precio superior, respecto de lo que ocurría en competencia perfecta.
2.2 Existencia de Externalidades
Se producen cuando las empresas o individuos imponen costes o beneficios a otros agentes económicos que no intervienen en una determinada transacción. Ejemplo: Contaminación de una empresa (externalidad negativa), Vacuna (externalidad positiva).
El fallo de mercado consiste en que, respecto de la valoración que haría la sociedad, se produce y consume menos de los bienes y servicios que generan efectos secundarios positivos, y más de los que generan efectos secundarios negativos.
2.3 La Información Imperfecta
El fallo de mercado consiste, debido a la ausencia de información perfecta, en que se pueden tomar decisiones erróneas tanto por parte del consumidor como del productor.
La información imperfecta perjudica fundamentalmente al consumidor que no suele conocer las cualidades del producto hasta después de comprado/consumido.
2.4 La Escasez en la Provisión de los Bienes Públicos
Un bien público se caracteriza por:
- No rivalidad: El consumo del bien por una persona no reduce la cantidad disponible para las demás.
- No exclusión: no es factible o económicamente viable impedir el consumo del bien a una persona.
Un bien público es puro cuando el coste adicional de suministrar el bien a un individuo más es nulo.
El fallo de mercado consiste en que los bienes públicos se proveerán de forma insuficiente en el mercado, ya que la iniciativa privada difícilmente podrá acometer su producción.
| Exclusión | No exclusión | |
|---|---|---|
| Rivalidad | Bien privado puro (alimentación, bebida) | Bien mixto (carretera congestionada) |
| No Rivalidad | Bien mixto (Autopista, cine) | Bien público puro (Justicia nacional, alcantarillado, alumbrado) |
2.5 Mala Elección de los Consumidores
El fallo de mercado consiste en que los ciudadanos no siempre toman las decisiones más adecuadas en materia de consumo.
El estado puede tratar de influir en el consumo de bienes deseables (educación) o indeseables (alcohol, tabaco).
2.6 Bienes de Propiedad Común
El fallo de mercado consiste en que al no haber unos derechos de propiedad claramente definidos, los individuos no son plenamente conscientes de su coste de uso, por lo que no se invierte en su cuidado y conversación.
3. La Corrección de los Fallos del Mercado
3.1 La Provisión Directa de Bienes y Servicios Públicos
El sector público puede tomar la responsabilidad directa de suministrar ciertos bienes y servicios, existen 2 casos:
- Monopolios naturales (servicios postales, transporte ferroviario)
- Bienes o servicios públicos considerados preferentes (educación, sanidad)
3.2 El Presupuesto Público
El sector público puede intervenir financiando la producción de determinados bienes y servicios.
Un ejemplo representativo de esta forma de intervención del sector público son los conciertos que mantiene el sector público en educación y sanidad.
El sistema educativo español se caracteriza por la existencia de centros privados y centros públicos concertados o de titularidad pública.
La existencia de colegios privados permite cumplir el objetivo de gratuidad en la enseñanza a la vez que permite a los padres la posibilidad de elegir centro.
En el sistema sanitario coexiste la provisión privada con la pública directa o indirecta, mediante la transferencia de fondos al sector privado para que lleve a cabo una determinada prestación.
El sistema de provisión indirecta permite descongestionar el sistema público sanitario, garantizar la universalización y gratuidad del servicio y fomentar la competencia.
3.3 El Establecimiento de un Marco Regulatorio Adecuado para el Buen Funcionamiento de los Mercados
- Leyes que prohíben o regulan la conducta que genera externalidades negativas o atenta contra los bienes comunes (tabaco, residuos industriales, etc).
- Leyes que regulan las estructuras de mercado y la conducta de las empresas (Liberación industrial, fusiones, colusiones).
- Leyes que limitan la posibilidad de que el empresario se aproveche del consumidor cuando haya situaciones de información asimétrica que le son favorables:
- Exigencia de hojas de reclamaciones.
- Prohibición de publicidad engañosa.
- Exigencia de titulaciones que garanticen la capacidad de una persona para desempeñar una actividad profesional.
- Prohibición de venta de productos que no pasen unos mínimos de seguridad.
3.4 Los Controles de Precios
:
_ El sector público puede intervenir directamente en los mercados imponiendo precios máximos y mínimos.
_ Los precios máximos favorecen al consumidor y pretenden hacerle más accesible la compra de ciertos bienes considerados básicos.
_ Los precioes mínimos favorecen al productor y tienen el objetivo de impulsar determinadas actividades y distribuir la renta equitativamente.