Estrategias Territoriales Europeas: Comparativa de Objetivos

1. Comparación de Objetivos: ETE (1999) vs. ATE (2020)

Objetivos de la Estrategia Territorial Europea (ETE) de 1999:

1. Orientación territorial de las políticas sectoriales.
2. Desarrollo territorial policéntrico y nueva relación entre campo y ciudad.
3. Ciudades y regiones urbanas dinámicas, atractivas y competitivas.
4. Desarrollo endógeno, diversidad y eficacia de los espacios rurales.
5. Acceso equivalente a las infraestructuras y al conocimiento.
6. Un planteamiento integrado para mejorar la conexión a las redes de transporte y al conocimiento.
7. Utilización eficaz y sostenible de las infraestructuras.
8. Difusión de la innovación y el conocimiento.

Objetivos de la Agenda Territorial Europea (ATE) de 2020:

1. Promover un desarrollo territorial policéntrico y equilibrado.
2. Fomentar un desarrollo integrado en las ciudades, las regiones rurales y regiones específicas.
3. Integración territorial en las regiones funcionales transfronterizas y transnacionales.
4. Garantizar la competitividad global de las regiones sobre la base de unas economías locales sólidas.
5. Mejorar la conectividad territorial de particulares, comunidades y empresas.
6. Gestionar y conectar los valores ecológicos, paisajísticos y culturales de las regiones.

Programa ESPON: Orígenes, Objetivos y Proyectos

2. Definición del Programa ESPON

El Programa ESPON (European Spatial Planning Observatory Network) es un proyecto transnacional de cooperación, una red de observación y de cooperación entre institutos nacionales de ordenación territorial.

Origen: Reunión de Ministros de Postdam (Alemania, mayo 1999) donde se aprobó el documento de la Estrategia Territorial Europea (ETE), que incluyó entre sus objetivos alcanzar un desarrollo sostenible y policéntrico del territorio europeo.

El programa nace con el propósito de conocer:

• El desarrollo territorial europeo.
• Los impactos territoriales de las políticas comunitarias.
• Investigar en metodologías, bases de datos e indicadores de desarrollo territorial.

Objetivos: Promover:

• Regiones urbanas funcionales.
• Áreas metropolitanas de crecimiento económico.
• Crecimiento policéntrico con nodos de desarrollo (catalizadores a la cohesión territorial).

España se unió al Programa en el año 2003.

Desarrolla proyectos temáticos (ej. sobre catástrofes naturales y tecnológicas), de impacto territorial (ej. sobre el sistema de transporte en la UE) y transversales (ej. sobre las herramientas integradas).

ESPON fue amparado por la Iniciativa Comunitaria INTERREG III, teniendo un periodo de duración desde 2002 hasta 2006. La continuidad del ESPON a partir del 2007 (ESPON II).

Fondos de Cohesión: Orígenes, Objetivos y Sectores

3. Definición de los Fondos de Cohesión

Los Fondos de Cohesión financian grandes proyectos relacionados con el medio ambiente y las redes transeuropeas de transporte en los Estados miembros de la unión cuyo PIB es inferior al 90% de la media comunitaria.

Tiene sus orígenes en el Tratado de Maastricht en 1993, sus objetivos son reforzar la cohesión económica y social.

Los sectores de intervención son: Medio ambiente (conformidad con la normativa comunitaria medioambiental) y Transportes (ampliación de la red transeuropea de transportes).

En el periodo de programación de 2014-2020, a diferencia del anterior periodo, cabe destacar que se introducen las siguientes medidas:

• Promover la adaptación al cambio climático y la prevención y gestión de riesgos.
• Conservar y proteger el medio ambiente y promover la eficiencia de los recursos.
• Promover el transporte sostenible y eliminar los estrangulamientos en las infraestructuras de red fundamentales.

Programas Operativos de la Política de Cohesión

4. Principales Programas Operativos (PO) Cofinanciados

Programas Operativos cofinanciados por la Política de Cohesión de la UE para los períodos 2007-2013 y 2014-2020:

1. Programas Operativos “Regionales”: Plurifondo (Fondos Estructurales).
2. Programas Operativos Plurregionales:
   1. PO Fondo Tecnológico.
   2. PO Economía del Conocimiento.
   3. PO de Asistencia Técnica.
3. Programas Operativos de Cooperación Territorial:
   • Cooperación Transfronteriza.
   • Cooperación Transnacional.
   • Cooperación Interregional.
   • INTERACT: el nuevo INTERREG.
4. Programa Operativo del Fondo de Cohesión.

Recomendaciones del Position Paper de la UE para España

12. Reorientación del Gasto en España (2014-2020)

El Position Paper establece que España precisa una reorientación general del gasto hacia:

• La investigación y la innovación.
• El apoyo a las PYME.
• La calidad de la enseñanza y la formación.
• Mercados de trabajo integradores que fomenten la calidad del empleo y la cohesión social e incrementen la productividad.
• La integración de los objetivos en materia de cambio climático.
• La transición a una economía con bajas emisiones.

Nomenclatura de Unidades Territoriales Estadísticas (NUTS)

6. Definición de NUTS

NUTS (Nomenclatura de Unidades Territoriales Estadísticas) ha sido creada por Eurostat, con el fin de ofrecer una división uniforme y coherente del territorio europeo.

Se ha venido utilizando desde 1988 en la legislación comunitaria de los Fondos Estructurales. Criterios de clasificación:

La definición de las unidades territoriales se basa en las unidades administrativas existentes en los Estados miembros. El nivel NUTS se determina a partir de umbrales demográficos:

(Si, en un Estado miembro, no existen unidades administrativas de tamaño suficiente para incluirse en un nivel determinado de la nomenclatura, este nivel se constituye agrupando un número adecuado de unidades administrativas contiguas de menor tamaño. Las unidades formadas de este modo se llaman «unidades no administrativas».)

Cooperación Territorial: INTERREG III vs. Objetivo Prioritario

7. Tipos de Cooperación Territorial: Comparativa

Principales tipos de cooperación territorial llevados a cabo por la Iniciativa Comunitaria INTERREG III del período 2000-2006:

• Cooperación Transfronteriza entre territorios contiguos: El objetivo es desarrollar centros económicos y sociales transfronterizos mediante la aplicación de estrategias comunes de desarrollo.
• Cooperación Transnacional entre autoridades nacionales, regionales y locales: El objetivo es fomentar una mayor integración territorial en la Unión gracias a la formación de grandes grupos de regiones europeas.
• Cooperación Interregional: El objetivo es mejorar la eficacia de las políticas y de los instrumentos de desarrollo regional mediante un amplio intercambio de información y la participación mutua de las experiencias (integración en redes).

Principales tipos de cooperación territorial llevados a cabo por el Objetivo prioritario de Cooperación correspondiente al período 2007-2013:

• Cooperación Transfronteriza entre territorios contiguos: El objetivo es desarrollar polos económicos y sociales transfronterizos y estrategias comunes de desarrollo territorial.
• Cooperación Transnacional entre autoridades nacionales, regionales y locales: El objetivo es promover un grado mayor de integración territorial con los países candidatos y demás países vecinos.
• Cooperación Interregional: El objetivo es mejorar las políticas y los instrumentos de desarrollo regional y de cohesión mediante la conexión en red, especialmente en el caso de las regiones menos desarrolladas o afectadas por el declive industrial.

Objetivos de los Consejos de Lisboa y Gotemburgo

8. Objetivos de los Consejos de Lisboa y Gotemburgo

Los objetivos establecidos por el Consejo de Lisboa son:

Transformar la Unión Europea en la economía del conocimiento. Más competitiva y más dinámica del mundo en 2010.

• Un crecimiento económico sostenible.
• Una mejora cualitativa y cuantitativa del empleo.
• Una mayor cohesión social.

Mientras que los objetivos del Consejo de Gotemburgo son:

• Proteger el Medio Ambiente y alcanzar un modelo sostenible de desarrollo.
• Responder a los problemas del presente sin comprometer los recursos de las generaciones futuras.

Directrices Estratégicas de la Política de Cohesión

9. Comparativa de Directrices Estratégicas (2007-2013 vs. 2014-2020)

Las directrices estratégicas del periodo 2007-2013 se concentran en torno a tres prioridades:

• La mejora del atractivo de las regiones y de las ciudades de los Estados miembros.
• El apoyo a la innovación, el fomento del espíritu de empresa y el crecimiento de la economía del conocimiento.
• La creación de más empleos y de mejor calidad.

Las directrices estratégicas del periodo 2014-2020 pretenden:

• Impulsar un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, teniendo siempre en cuenta los principios horizontales de igualdad de oportunidades y desarrollo sostenible.
• Impulsar los sectores con elevado potencial de crecimiento.
• Explotar sinergias entre Fondos, así como con otras políticas e instrumentos de la Unión.
• Contribuir a impulsar las reformas definidas en España para superar la crisis, especialmente las orientadas al empleo, la productividad y la competitividad.
• Apoyar los instrumentos financieros y la inversión privada con el fin de lograr un efecto multiplicador de los recursos públicos.

Estructura de Programación de la Política de Cohesión (2014-2020)

10. Estructura de Programación y Documentos Programáticos (2014-2020)

MARCO ESTRATÉGICO COMÚN (MEC)

• Elaborado por la Comisión: Anexo I del RDC.
• Establece las prioridades estratégicas y los retos territoriales en línea con la Estrategia Europa 2020.

ACUERDO DE ASOCIACIÓN (AA)

• Elaborado por el Estado miembro.
• Traduce el MEC al contexto nacional.
• Incluye compromisos para conseguir los objetivos de la UE a través de la programación de los Fondos.

PROGRAMAS OPERATIVOS (PO)

• El MEC y el AA se implementan a través de programas de ámbito nacional y regional.
• Elaborados, al igual que el AA, en estrecha colaboración con los distintos agentes (partenariado).

Medidas para la Eficacia de la Política de Cohesión (2014-2020)

11. Medidas para la Eficacia y el Rendimiento (2014-2020)

Entre las medidas destacan:

• Enfoque orientado a Resultados.
• Condiciones “ex ante”: Asegurar que se dan las condiciones para la inversión eficaz.
• Condicionalidad macroeconómica: Adecuación con la nueva gobernanza económica.
• Condicionalidad de los resultados: Marco de rendimiento para todos los programas: Metas e hitos claros y medibles.
• Reserva de eficacia: El 7% de las dotaciones nacionales (por Estado miembro y por Fondo). Indicadores comunes y específicos de cada programa, informes, supervisión y evaluación.