Formas de Extinción de la Deuda Pública

La extinción de la deuda se refiere a la cancelación de las obligaciones financieras del Estado mediante el pago, utilizando ingresos que no provienen de la emisión de nueva deuda pública.

Mecanismos de Extinción

• Conversión: Permite al Estado sustituir títulos de deuda existentes con una tasa de interés determinada, por otros de nueva emisión con una tasa menor y diferente fecha de vencimiento. El antiguo empréstito se extingue y se crea uno nuevo.
• Consolidación: Implica el cambio de títulos de uno o más empréstitos por un nuevo empréstito con características diferentes, como tasas de interés o plazos de amortización uniformes.

Tanto la conversión como la consolidación pueden ser: forzosas, voluntarias u obligatorias.

• Amortización: Proceso mediante el cual el Estado reembolsa a los suscriptores el capital solicitado en el préstamo. Puede ser obligatoria o voluntaria.
• Rescate: Compra de títulos no vencidos en los mercados de valores.
• Supresión: Declaración del Estado de que no cumplirá con las obligaciones financieras futuras.

Marco Legal del Presupuesto Público

La Ley de Administración de los Recursos Públicos (25152) establece en su artículo 6 que el presupuesto contendrá como mínimo:

1. Proyecciones de recursos por rubros.
2. Proyecciones de gastos por finalidades, funciones y por naturaleza económica.
3. Programa de inversiones del período.
4. Programación de operaciones de crédito provenientes de organismos multilaterales.
5. Criterios generales de captación de otras fuentes de financiamiento.
6. Descripción de políticas presupuestarias que sustentan las proyecciones y resultados económicos y financieros previstos.
7. El Poder Ejecutivo Nacional (PEN) elaborará presupuestos plurianuales. Antes del 30/11 de cada año, los gobiernos provinciales y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA) presentarán las proyecciones para el trienio siguiente.

Tipos de Presupuestos

Presupuesto de Ejecución

Es un presupuesto basado en actividades y proyectos. Sus etapas básicas son:

1. Desarrollo de una estructura programa/actividad para cada categoría.
2. Modificación del sistema contable para asignar costos por programas/actividades.
3. Identificación de medidas de trabajo (realizadas a nivel de actividad).
4. Relación de costos con medidas de ejecución para establecer costos/tareas.
5. Diseño de un sistema de control para constatar desvíos entre los objetivos y el nivel de actividad.

Sistema de Planeamiento y Proceso Presupuestario

Desarrollado en los años 60 como sucesor del presupuesto de ejecución, se caracteriza por:

• Identificar y examinar metas y objetivos en cada área de la actividad gubernamental.
• Analizar el producto de un determinado programa en términos de sus objetivos.
• Medir el costo total del programa para varios años.
• Formular objetivos y programas a lo largo del año presupuestario.
• Analizar alternativas para hallar la medida más efectiva de los objetivos básicos de los programas logrados.
• Establecer estos procedimientos analíticos como parte alternativa de la revisión del presupuesto.

Presupuesto Base Cero

Proceso presupuestario que surgió en busca de la toma de decisiones y control interno eficiente, como solución a la necesidad de satisfacer mayores requerimientos con recursos disminuidos. Requiere que cada administrador justifique todos sus requerimientos presupuestarios en detalle, desde el inicio, transfiriendo la carga de la prueba a cada administrador para justificar el gasto. Las actividades son analizadas en módulos de decisión, con las siguientes características:

• Subdivisión de una jurisdicción en unidades de decisión.
• Generación de un número de paquetes o módulos de decisión para cada unidad.
• Orden prioritario de los paquetes o módulos de decisión.
• Ajuste de la línea presupuestaria para cada cambio en los recursos, resultando en el financiamiento de paquetes adicionales de decisión o en la supresión en caso de falta de financiación.

Presupuesto por Programas

Técnica de planificación, programación y presupuestación del gasto público. El elemento básico es el programa, que es el conjunto de acciones complementarias, evaluadas adecuadamente, que satisfacen una necesidad determinada. Posee una finalidad y una función, y está compuesto por actividades que son cursos de acción que permiten alcanzar el objetivo fijado. Como propósito, se centra en planear las actividades, controlar el cumplimiento e inducir al reordenamiento administrativo.

Las ventajas son mejoras en el manejo de recursos y en la programación del sector público. Las desventajas son que no detalla métodos ni provee instrumentos operativos.

Presupuesto Participativo

Consiste en la apertura de canales y mecanismos de participación popular en el proceso de asignación de recursos públicos en las municipalidades. Promueve mejoras de eficiencia en asignaciones y favorece la relación entre el poder público municipal y los ciudadanos. Actualmente, en muchos municipios se opta por este tipo de interacción. La sociedad civil asume un papel activo, pasando a ser agente, y ejerce su derecho y deber de participación en la definición de los rumbos de acción del gobierno.

• Los ciudadanos no están obligados y, del mismo modo, nadie debe ser excluido.
• Debe contemplar todos los temas que sean de interés para la sociedad, tanto gastos como recursos.