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Temas para Examen del Primer Parcial de Finanzas Públicas

De qué se ocupan las Finanzas Públicas

Se ocupan de la buena administración del presupuesto del Estado, tanto por el lado de los ingresos como de los egresos.

Funciones atribuidas al Estado por las tres visiones del Estado: Estado Mínimo, Estado Monopólico y Estado del Bienestar

El Estado Mínimo

• Seguridad interna y externa
• Administración de la justicia

Estado Monopólico

• Seguridad interna y externa
• Administración de la justicia
• Control y estatización total de la economía

Estado del Bienestar

• Seguridad interna y externa
• Administración de la justicia

Proveedor de bienes y servicios colectivos o públicos

Redistribuidor del ingreso

Regulador de la economía de mercado

Sectores de la Economía (Art. 283 de la Constitución)

1. Economía de bienes y servicios colectivos (10% de empleo; 34% PIB)
2. Economía capitalista del mercado (30% de empleo; 56% PIB)
3. Economía social/economía del trabajo/ economía solidaria (60% de empleo; 10% PIB)

Funciones Económicas del Estado

• La planificación del desarrollo para el buen vivir
• Producción de servicios colectivos: seguridad, justicia, salud, educación, protección social.
• Producción de bienes y servicios estratégicos: Infraestructura del transporte, energía, telecomunicaciones y las tecnologías de la información y comunicación
• La gestión y conservación de los recursos naturales
• La investigación científica y tecnológica
• La regulación micro y macroeconómica: empleo, salarios, precios, tasas de interés.

Dos Grandes Componentes del Presupuesto del Estado

Administración del Presupuesto

Ingresos

• Tributarios
• No Tributarios

Egresos

• Gasto Corriente
• Gasto de Inversión

Problemas en la Administración del Presupuesto del Estado por el lado de los Ingresos y Gastos

1. Evasión y elusión tributaria
2. Corrupción
3. Sobreendeudamiento
4. Ineficiencia en la gestión
5. Impuestos regresivos
6. Baja presión tributaria

Derecho y Mecanismos de la Participación Ciudadana para Controlar la Asignación de Recursos y el Cumplimiento de la Planificación Presupuestaria del Gobierno Central y los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADs) – Ley Orgánica de Participación Ciudadana: Arts 29, 67, 71, 73 y 78

Mecanismos de participación ciudadana: Presupuesto participativo, asambleas ciudadanas, rendición de cuentas, veedurías ciudadanas, consejos ciudadanos sectoriales

Artículo 29.- El poder ciudadano es el resultado del proceso de la participación individual y colectiva de las ciudadanas y ciudadanos de una comunidad, quienes, de manera protagónica participan en la toma de decisiones, planificación y gestión de asuntos públicos; así como, en el control social de todos los niveles de gobierno, las funciones e instituciones del Estado, y de las personas naturales o jurídicas del sector privado que manejan fondos públicos, prestan servicios o desarrollan actividades de interés público, tanto en el territorio nacional como en el exterior.

Artículo 67.- Presupuesto participativo es el proceso mediante el cual, las ciudadanas y los ciudadanos, de forma individual o por medio de organizaciones sociales, contribuyen voluntariamente a la toma de decisiones respecto de los presupuestos estatales, en reuniones con las autoridades electas y designadas

Artículo 71.- Obligatoriedad del presupuesto participativo.- Es deber de todos los niveles de gobierno formular los presupuestos anuales articulados a los planes de desarrollo en el marco de una convocatoria abierta a la participación de la ciudadanía y de las organizaciones de la sociedad civil; asimismo, están obligadas a brindar información y rendir cuentas de los resultados de la ejecución presupuestaria.

Artículo 73.- De las audiencias públicas.- Se denomina audiencia pública a la instancia de participación habilitada por la autoridad responsable, ya sea por iniciativa propia o a pedido de la ciudadanía, para atender pronunciamientos o peticiones ciudadanas y para fundamentar decisiones o acciones de gobierno. Las audiencias públicas serán convocadas obligatoriamente, en todos los niveles de gobierno

Artículo 78.- Veedurías para el control de la gestión pública.- Las veedurías para el control de la gestión pública, al igual que cualquier otra veeduría destinada al control de todas las funciones del Estado, en todos los niveles de gobierno, a las instituciones privadas que manejen fondos públicos, y a las personas naturales o jurídicas del sector privado que presten servicios o desarrollen actividades de interés público, se regirán por lo señalado en esta Ley, y por el Reglamento General de Veedurías

Política Económica

Definición del Sistema Económico Ecuatoriano de acuerdo al Art. 283 de la Constitución y sus formas de la organización

• El sistema económico es social y solidario;
• Reconoce al ser humano como sujeto y fin;
• Propende a una relación dinámica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armonía con la naturaleza;
• Y tiene por objetivo garantizar la producción y reproducción de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir (Art. 283).
• Se trata de un sistema económico donde las personas están sobre el capital.

Cinco Objetivos de la Política Económica de acuerdo al mandato Constitucional (Art 284)

• Asegurar una adecuada distribución del ingreso y de la riqueza nacional.
• Incentivar la producción nacional, la productividad y competitividad, la acumulación del conocimiento científico y tecnológico, la inserción estratégica en la economía mundial y regional.
• Asegurar la soberanía alimentaria y energética.
• Promocionar la incorporación del valor agregado con máxima eficiencia.
• Lograr un desarrollo equilibrado del territorio nacional, la integración entre regiones, entre el campo y la ciudad, en lo económico, social y cultural.
• Impulsar el pleno empleo y valorar todas las formas de trabajo.
• Mantener la estabilidad económica, entendida como el máximo nivel de producción y empleo sostenibles en el tiempo.
• Propiciar el intercambio justo y complementario de bienes y servicios en mercados transparentes y eficientes.
• Impulsar un consumo social y ambientalmente responsable.

Tres Objetivos de la Política Fiscal (Art. 285)

• El financiamiento de la inversión pública y la producción de bienes y servicios públicos.
• La redistribución del ingreso por medio de transferencias, tributos y subsidios adecuados.
• La generación de incentivos para la inversión en los diferentes sectores de la economía y para la producción de bienes y servicios, socialmente deseables y ambientalmente aceptables

Financiamiento de los Ingresos Permanentes y no Permanentes del Presupuesto del Estado

• Los egresos permanentes se financiarán con ingresos permanentes.
• Los egresos permanentes para salud, educación y justicia serán prioritarios y, de manera excepcional, podrán ser financiados con ingresos no permanentes.

Casos en que se recurrirá al Endeudamiento Público

Se recurrirá al endeudamiento público solo cuando los ingresos fiscales y los recursos provenientes de cooperación internacional sean insuficientes.

Financiamiento Exclusivo con Endeudamiento Público

Se financiarán exclusivamente programas y proyectos de inversión para infraestructura, o que tengan capacidad financiera de pago. Sólo se podrá refinanciar deuda pública externa, siempre que las nuevas condiciones sean más beneficiosas para el Ecuador.

Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (Primera Parte)

Objeto del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

Organizar, normar y vincular el Sistema Nacional de Planificación Participativa con el Sistema Nacional de Finanzas Públicas, y Regular su funcionamiento en los diferentes niveles del sector público, en el marco del régimen de desarrollo, del régimen del buen vivir, de las garantías y los derechos constitucionales.

Lineamientos para el Desarrollo (Art 2)

• Contribuir al ejercicio de derechos de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades;
• Fomentar la participación ciudadana y el control social.
• Aportar a la construcción de un sistema económico:
• social, solidario y sostenible,
• que promueva la transformación de la estructura económica primario-exportadora
• y la distribución equitativa de los beneficios del desarrollo;
• Construir el Estado plurinacional e intercultural
• Fortalecer la soberanía nacional y la integración latinoamericana;
• Propiciar la convivencia armónica con la naturaleza, su recuperación y conservación

Objetivos del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

• Normar el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa y el Sistema Nacional de las Finanzas Públicas, así como la vinculación entre éstos;
• Articular y coordinar la planificación nacional con la planificación de los distintos niveles de gobierno y entre éstos; y,
• Definir y regular la gestión integrada de las Finanzas Públicas para los distintos niveles de gobierno.

Objetivos del Sistema de Planificación (Art. 20)

• Contribuir al cumplimiento de :
• los derechos constitucionales,
• los objetivos del régimen de desarrollo y
• el régimen del buen vivir.
• Coordinar la planificación con la política pública en todos los niveles de gobierno; y,
• Orientar la gestión pública hacia el logro de resultados.

Conformación del Consejo Nacional de Planificación (Art 23)

• El Presidente de la República.
• Cuatro representantes de los GADs.
• El Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo;
• Siete delegados de la función ejecutiva.
• La Presidenta o Presidente del Consejo de Educación Superior.
• Cuatro representantes de la sociedad civil

Funciones del CNP (Art 24)

• Dictar los lineamientos y políticas que orienten y consoliden el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa;
• Conocer y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo
• Conocer los resultados de la evaluación anual del Plan Nacional de Desarrollo
• Establecer los correctivos necesarios para optimizar el logro de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo; y,
• Las demás que la Ley u otros instrumentos normativos le asignen.

Contenido del Plan Nacional de Desarrollo (Art 36)

• Contexto histórico y diagnóstico de la realidad nacional actual;
• Visión de largo plazo que permita definir perspectivas de mediano y largo plazos;
• Políticas de gobierno, estrategias, metas y sus indicadores de cumplimiento;
• Criterios para orientar la asignación de recursos públicos y la inversión pública;
• Plan Plurianual de Inversiones;
• Lineamientos de planificación territorial; y,
• Instrumentos complementarios.

Formulación y Aprobación del Plan (Arts. 37 y 38)

• El Plan Nacional de Desarrollo será formulado por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo para un período de cuatro años.
• Aprobación del Plan.- El Presidente de la República, en el año de inicio de su gestión, deberá presentar el Plan Nacional de Desarrollo ante el Consejo Nacional de Planificación, que lo analizará y aprobará mediante resolución.
• Si el Plan Nacional de Desarrollo no fuera aprobado por el Consejo Nacional de Planificación, hasta noventa días después de iniciada la gestión de la Presidenta o Presidente de la República, entrará en vigencia por mandato de esta Ley.
• Una vez aprobado, el Plan Nacional de Desarrollo será remitido a la Asamblea Nacional para su debido conocimiento.

Objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir (2013-2017)

• Objetivo 1. Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular
• Objetivo 2. Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la diversidad
• Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población
• Objetivo 4. Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía
• Objetivo 5. Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad
• Objetivo 6. Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto respeto a los derechos humanos
• Objetivo 7. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial y global
• Objetivo 8. Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible
• Objetivo 9. Garantizar el trabajo digno en todas sus formas
• Objetivo 10. Impulsar la transformación de la matriz productiva
• Objetivo 11. Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación industrial y tecnológica
• Objetivo 12. Garantizar la soberanía y la paz, profundizar la inserción estratégica en el mundo y la integración

Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (Segunda Parte)

Componentes del Sistema Nacional de Finanzas Públicas (SINFIP)

El SINFIP comprende el conjunto de normas, políticas, instrumentos, procesos, actividades, registros y operaciones que las entidades y organismos del Sector Público, deben realizar con el objeto de gestionar en forma programada los ingresos, gastos y financiamiento públicos, con sujeción al Plan Nacional de Desarrollo y a las políticas públicas establecidas en esta Ley.

Rectoría del SINFIP

La rectoría del SINFIP corresponde a la Presidenta o Presidente de la República, quien la ejercerá a través del Ministerio a cargo de las finanzas públicas, que será el ente rector del SINFIP.

Objetivos Específicos del SINFIP

1. La sostenibilidad, estabilidad y consistencia de la gestión de las finanzas públicas;

2. La efectividad de la recaudación de los ingresos públicos;

3. La efectividad, oportunidad y equidad de la asignación y/uso de los recursos públicos;

4. La sostenibilidad y legitimidad del endeudamiento público;

5. La efectividad y el manejo integrado de la liquidez de los recursos del sector público;

6. La gestión por resultados eficaz y eficiente;

7. La adecuada complementariedad en las interrelaciones entre las entidades y organismos del sector público y, entre éstas y el sector privado; y,

8. La transparencia de la información sobre las finanzas públicas.

Definición del Presupuesto General del Estado (PGE) y su Rectoría

El Presupuesto General del Estado es el instrumento para la determinación y gestión de los ingresos y egresos de todas las entidades que constituyen las diferentes funciones del Estado

Entidades no Incluidas en el Presupuesto General del Estado

No se consideran parte del Presupuesto General del Estado, los ingresos y egresos pertenecientes a la Seguridad Social, la banca pública, las empresas públicas y los gobiernos autónomos descentralizados.

Definición de Ingresos Permanentes y no Permanentes del PGE

Ingresos permanentes: Son los ingresos de recursos públicos que el Estado a través de sus entidades, instituciones y organismos públicos reciben de manera continua, periódica y previsible. La generación de ingresos permanentes no ocasiona la disminución de la riqueza nacional.

Ingresos no permanentes: Son los ingresos de recursos públicos que el Estado a través de sus entidades, instituciones y organismos, reciben de manera temporal, por una situación específica, excepcional o extraordinaria.

Etapas del Ciclo Presupuestario

El ciclo presupuestario es de cumplimiento obligatorio para todas las entidades y organismos del sector público y comprende las siguientes etapas:

1. Programación presupuestaria.

2. Formulación presupuestaria.

3. Aprobación presupuestaria.

4. Ejecución presupuestaria.

5. Evaluación y seguimiento presupuestario.

6. Clausura y liquidación presupuestaria

Libre Acceso a la Información Presupuestaria y Financiera (Artículos 174 y 177)

El Estado garantiza a la ciudadanía el libre acceso a toda la información presupuestaria y financiera que generan las entidades públicas, conforme a la ley. Las entidades y organismos del sector público divulgarán a la ciudadanía, la información financiera, presupuestaria y de gestión, sin perjuicio de presentar esta información a los respectivos órganos de fiscalización y control, de conformidad con la ley.

Objetivo 6 del Plan del Buen Vivir: Consolidar la Transformación de la Justicia y Fortalecer la Seguridad Integral, en Estricto Respeto a los Derechos Humanos

Causas del Desprestigio y Credibilidad de la Justicia en Ecuador

Los altos niveles de impunidad, la corrupción del sistema y el caos institucional alejaron del interés común a la justicia, que cayó en un fuerte sentimiento de desprestigio y credibilidad.

Problemas de la Impunidad, el Acceso de la Justicia y el Sistema Carcelario

El sistema de justicia en nuestro país ha creado muchas barreras de orden estructural, funcional y físico que han imposibilitado el acceso real y el ejercicio de derechos a una justicia oportuna. La reforma del sistema judicial tiene, por lo tanto, como enfoque principal a la ciudadanía y su derecho al acceso a la justicia bajo parámetros de equidad e inclusión.

La garantía de no impunidad de un delito está dada por la investigación, la sanción y la reparación del mismo. Por lo tanto, el funcionamiento del sistema procesal penal se verifica en el número de respuestas que el sistema ofrece a las denuncias que se presentan. La impunidad puede devenir en la legitimidad de tipos de justicia privada (linchamientos, vendettas), que ponen en duda el principio democrático de justica como bien público y agravan aún más los espirales de violencia social

En el año 2007, Ecuador fue el país de la región andina con mayores niveles de hacinamiento carcelario, con alrededor del 200%. A esto se sumaba la herencia de un sistema altamente corrupto y carente de inversión que terminó subsumiendo al sistema de rehabilitación social en una profunda crisis institucional.

El gobierno nacional, consciente de la problemática que envolvía a este sistema, hizo una declaración de emergencia del sistema penitenciario en 2007, con la construcción de nuevos centros de privación de libertad junto a la adecuación de los existentes y la implementación de un modelo de atención integral para la rehabilitación social.

Políticas y Lineamientos Estratégicos para Promover el Acceso Óptimo a la Justicia

Mejorar el acceso a los servicios de justicia en el territorio, mediante una desconcentración equitativa.

Promover el pluralismo jurídico mediante la consolidación de la justicia indígena y de paz.

Implementar consultorios jurídicos gratuitos, regulados por la Defensoría Pública.

Estimular la resolución alternativa de conflictos en la ciudadanía, a través de la mediación comunitaria.

Políticas y Lineamientos Estratégicos para Mejorar y Modernizar la Administración de la Justicia

Reorganizar y optimizar el uso de recursos y la provisión de servicios eficientes

Institucionalizar y fortalecer la escuela de la función judicial para desarrollar las capacidades y potencialidades del talento humano

Diseñar e implementar un sistema de acreditación de operadores del sistema de justicia.

Potenciar el uso de la conciliación judicial y del proceso oral.

Políticas y Lineamientos Estratégicos para Combatir la Impunidad

Articular institucionalmente los sistemas de denuncias, infracciones y violación de derechos humanos, para generar confianza en la ciudadanía.

Consolidar la modernización del sistema de investigación científica criminal.

Optimizar los procedimientos de coordinación interinstitucional para el esclarecimiento y la sanción de infracciones.

Fortalecer el funcionamiento y la ampliación de la cobertura de las unidades de flagrancia.

Mejorar la agilidad, el acceso y la transparencia de los procesos y sentencias, para evitar la revictimización de las personas