Cometido esencial: Finanzas públicas pretende solucionar el problema económico. Es una proyección del gasto que se plasma en el presupuesto público. Las fuentes de ingreso del Estado son:

1. Tributos: directos e indirectos.
2. No tributos.

Teorías del Presupuesto

Clásica / Funcional: Proyección racional que atiende a los ciclos económicos variables a futuro. Programación de un gasto. Como herramienta anticíclica para paliar oscilaciones.

Política Económica

Aplicación de ciertas leyes y principios a la solución del problema económico. Es un actuar razonado del estado, aplicando recursos escasos frente a necesidades múltiples, seleccionando aquellas de mayor significancia social. Tipos de planificación: imperativa, mixta, indicativa / global, sectorial / regional, nacional.

Planificación

Herramienta que sirve para desarrollar la Política Económica. Etapas: diagnóstico, propuesta, formulación, discusión, aprobación, ejecución, control, reevaluación, modificación (rectificación). En Chile no es vista como un principio. Institución + herramienta.

Organización Política Económica (OPE)

Correcta disposición de factores sociales en su dimensión económica, buscando el desenvolvimiento de la sociedad para el desarrollo de sus potencialidades. Principios:

1. Separación.
2. Legalidad.
3. Legalidad del ingreso y del gasto: impuestos por ley (65 N°2), préstamos por ley (63 N° 7,8,9), enajenar por ley, gastos por LP (67), (menos 2% 32 N°20).

Garantías constitucionales:

1. Acceso a la propiedad: límite buen uso público.
2. Propiedad.
3. Sindicalización.
4. Seguridad social.
5. Libertad de trabajo y justa retribución.
6. Igual repartición de los tributos.
7. Medioambiente libre de contaminación.
8. No discriminación arbitraria.
9. Libertad de desarrollar cualquier actividad: no contraria a la ley, moral y seguridad nacional.

Endeudamiento Público

Capacidad que tiene el estado para contraer obligaciones internas/externas, directas/indirectas a través de operaciones tendientes a obtener recursos financieros.

Empréstito

Contrato de derecho público. El Estado puede endeudarse desde 1975 (DL 3249).

Art. 1462. Hay un objeto ilícito en todo lo que contraviene al derecho público chileno. Así la promesa de someterse en Chile a una jurisdicción no reconocida por las leyes chilenas, es nula por el vicio del objeto.

Art. 16. Los bienes situados en Chile están sujetos a las leyes chilenas, aunque sus dueños sean extranjeros y no residan en Chile.

Ley 19208 y Derivados Financieros

Esta ley permite firmar y suscribir contratos de derivados financieros. A grandes rasgos, es un contrato que deriva de uno y otro (contrato). Se pueden celebrar para cubrir riesgo financiero, en cuyo caso se denominan instrumentos de cobertura financiera. El que puede firmar el estado sólo es aquel que involucre cobertura financiera, no especulación. La cobertura es una especie de seguro, que considera variables como la inflación y el interés.

Bancos

Constitución. Socio: integridad, solvencia, garantía 10% del capital. Capital: 800000 UF, 50% suscrito y pagado. Dividendos: repartir un mínimo de 30%, tiene que ser definitivo (el que se acuerda repartir aprobado el ejercicio del año anterior). Solo pueden emitir acciones ordinarias.

Dirección de un Banco

• Directorio: arriba de 5 y menos de 11: Siempre es un número impar y duran 3 años en el cargo, sesionan 1 vez al mes.

Prohibiciones: el condenado a pena que impida ejercer cargos públicos, el fallido no rehabilitado, los que han caído en quiebra.

Incompatibilidades: Funcionarios fiscales, parlamentarios. El gerente es un empleado, que responde ante el directorio. La Junta de Accionistas, es el ente ante el cual responde el directorio. El Director (solo) no toma ninguna decisión, pero puede hacerlo a través de la junta del directorio, levantando un acta. Esto lo hace en una sesión. El órgano más importante es la junta de accionistas, porque toma decisiones. Pero desde un punto de vista administrativo, es más importante es el directorio. Después del directorio está el gerente general, y luego de este, tenemos el subgerente general. Posteriormente encontramos a todos los gerentes de área (PYME, corporativa, etc.). Finalmente, está la estructura de apoderados.

Operaciones Bancarias

1. Recibir depósitos y celebrar contratos de cuenta corriente: ¿Qué depósito dará más interés, el depósito a plazo o el depósito a la vista? El depósito a la vista se refiere a que se puede exigir el pago a cualquier momento y el de plazo es que hay que esperar el plazo. A plazo. Es importante recalcar que esta captación tiene que ser pública y habitual, esta se constituye como una reserva del giro bancario.
2. Emitir bonos y debentures o garantía especial.
3. Hacer préstamos con o sin garantía: esto es la colocación. Finalmente que yo pueda ofertar más si tengo garantía, como vamos a ver más adelante el monto que voy a prestar tiene límites de cómo lo prestó y a quién le prestó.
4. Descontar letras de cambio, pagarés y otros documentos que representen obligación de pago.
5. Adquirir, ceder y transferir efectos de comercio: Un efecto de comercio es básicamente un bono a corto plazo (máximo 3 años), y se ocupaba mucho cuando existían las securitizadoras, que estuvieron muy de moda en la crisis subprime.
6. Efectuar cobranza, pagos y transferencia de fondos.
7. Efectuar operaciones de cambios internacionales con arreglo a la ley: está es una de las funciones más importantes, que es lo que se llama “el mundo cambiario de las divisas”. El mercado cambiario formal lo conforman los bancos. Llegan dólares y hay que liquidarlos. ¿Cuál es el concepto de esta plata? llena un papelito y se lo envía al Banco Central para llevar una estadística, y esto después se cruza con el mundo de impuestos internos.
8. Emisión de cartas de crédito: La carta de crédito es un modo de pagar obligaciones internacionales, entendiendo como obligación internacional un valor que está en un país y otro que está en otro. Lo emite un banco a solicitud de un cliente que reside en chile, en favor de otro.
9. Avaluar letras de cambio y pagarés en moneda nacional: es decir, el Estado puede ser garante y otorgar fianzas.
10. Puede emitir letras, órdenes de pago y giros en sus propias oficinas.
11. El banco puede emitir boletas o depósitos de garantía que serán inembargables del contrato o del tercero: todo se llaman “créditos documentarios”. La regulación en Chile es súper débil, y mundialmente existen varios manuales pero que son en su mayoría más bien técnicos. Una boleta de garantía opera entre chilenos o en el extranjero, que es una garantía de pago. Es un papel que voy hasta el Banco para beneficio de otra persona, y esta otra persona si incumplo, la contra parte me cobrará. Esta se ocupa mucho porque para los acreedores es una maravilla porque el cobro es mucho más rápido, no se desvaloriza. Problema del mandato Lo otro malo, es que por el lado del deudor está indefenso porque solamente le tienen que venir a cobrar. En ese sentido, las negociaciones son siempre injustas. Y tienen otro problema es que en general se sabe, porque puede haber un cobro abusivo, en caso de haber, puede haber querella. La boleta de pago puede ser a la vista y a la plazo. En el mundo de construcción hay cuatro típicas: (1) Garantía de seriedad de la oferta (2) Boleta de fiel cumplimiento de contrato: boleta que dice que haré todas las obligaciones (3) Boleta del correcto uso del anticipo: no hay nada que cumplir pero también se da una boleta y (4) Boleta ejecución: se entrega al momento de término de la obra, que es una que garantía al cumplimiento de todo arquitecto. Lo importante de la norma es que esa boleta es inembargable.