1. Introducción a la Economía

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1. La subida del precio de un determinado bien o las crisis de algunas empresas son algunos acontecimientos recogidos acerca de la producción obtenida de 1 país, el nivel de desempleo, etc. De estos asuntos se ocupa 1 parte de la ciencia económica llamada microeconomía, que aborda el estudio de la economía de forma global. La macroeconomía se centra en el estudio de la situación de la economía nacional e internacional.2. Entre las empresas y las familias se genera un constante intercambio de bienes y servicios junto con sus correspondientes pagos, que se conoce con el nombre de flujo circular de la renta. Se fomentan 2 tipos de flujos:

• Flujo real: por el que las familias proporcionan a las empresas factores de producción, especialmente mano de obra, y las empresas producen bienes y servicios que venden a las familias.
• Flujo monetario: a través del cual las empresas remuneran a las familias por los factores de producción empleados y a su vez reciben de ellas el pago del precio de los bienes y servicios aportados.

3. El producto nacional (PN) es el conjunto de esos bienes y servicios que generan las empresas de 1 país. El PNB es el valor de todos los bienes y servicios finales que obtienen las empresas de 1 país durante 1 periodo de tiempo determinado, generalmente 1 año. Se puede obtener de 2 formas:

• Midiendo lo efectivamente producido en bienes y servicios finales.
• Contabilizando los gastos que realizan los agentes económicos.

a) Perspectiva de la producción: el PN se puede calcular mediante la suma del valor monetario de todos los bienes y servicios finales que producen las empresas del país durante 1 año o bien sumando el valor añadido. Es conveniente destacar 2 aspectos sobre el PN:

1. El PN se mide en unidades monetarias.
2. El PN no incluye aquellas actividades que se realizan al margen de los mecanismos del mercado, como pueden ser las tareas domésticas y las actividades de la denominada economía sumergida.

b) Perspectiva del gasto: el PN de 1 país también se puede obtener mediante la suma de los gastos que realizan todos los agentes económicos. Los bienes y servicios producidos en un país pueden tener 4 destinos:

1. Las familias consumirán 1 parte, se trata del consumo privado (C), suele ser el componente + importante del gasto.
2. Las propias empresas adquieren bienes como inversión (I) para realizar su actividad productiva, es fundamental para asegurar el crecimiento económico de 1 país.
3. El gasto que realiza el sector público en la compra de bienes y servicios se denomina consumo público (CP), cuanto mayores sean los servicios públicos prestados por el país en cuestión, mayor será el valor del CP.
4. Algunos de los bienes que se producen en el país se venden en el extranjero y se llaman exportaciones (X). Son las llamadas importaciones (M), que representan 1 componente negativo en el cálculo del PN. La diferencia de las exportaciones e importaciones constituye las exportaciones netas.

3.2. La cantidad total de bienes y servicios que las empresas de un país están dispuestas a producir y vender en 1 determinado periodo de tiempo se conoce como oferta agregada. Se produce equilibrio macroeconómico cuando, en 1 determinado nivel de precios, la oferta agregada satisface a productos y consumidores (demanda agregada).

4. Principales macromagnitudes.

• El PNB es el producto nacional calculado sin tener en cuenta la depreciación que han sufrido los bienes de equipo de las empresas del país. En cambio, para calcular el PNN sí se tiene en cuenta la pérdida de valor que sufren estos bienes. La inversión neta se obtiene de restar a la inversión en bienes de equipo que han realizado las empresas (inversión bruta) la pérdida de valor que han sufrido dichos bienes de equipo, debido a su uso o por el mero transcurso del tiempo, es decir, su depreciación.
• El PIB es el valor de todos los bienes y servicios que se producen en el interior de 1 país, tanto por factores nacionales como extranjeros.
• La renta nacional, se puede repartir el dinero obtenido en la producción de los bienes y servicios, una parte se destina a retribuir a los trabajadores que han intervenido en la producción (sueldos y salarios) y las otras partes se dedican a abonar las materias primas empleadas (rentas del factor naturaleza), a financiar la renovación de maquinarias e instalaciones (intereses) y a engrosar los beneficios de los empresarios (rentas del capital).

4.4 Renta personal disponible. Teniendo en cuenta que no toda la renta que perciben los trabajadores y empresarios llega realmente a sus bolsillos, interesa saber de qué parte de la renta nacional pueden disponer las personas para destinarla al consumo y ahorro.

4.5. Renta per cápita (RPC). Es una magnitud que se suele emplear para comparar el nivel de vida de 1 país en relación con otros, así como para conocer la evolución económica de sus ciudadanos a lo largo del tiempo. La renta per cápita indica la parte de la renta nacional que corresponde por término medio a cada uno de los habitantes de 1 país.

5. La distribución de la renta. La renta por habitante o per cápita nos da la media del nivel de vida de los habitantes de 1 país, pero no informa sobre cómo se reparte esta entre su población. La distribución de la renta indica cómo se reparte la renta o la producción nacional entre la población de un país. La distribución de la renta dentro de un país puede analizarse desde tres puntos de vista: funcional, personal y especial.

5.1. La distribución funcional de la renta, expresa cómo se reparte la misma atendiendo a la participación de los diferentes factores en el proceso productivo.

• Las rentas del trabajo: 47% del PIB español.
• Las llamadas rentas mixtas: engloban las rentas de los profesionales y autónomos y las rentas del capital o beneficios de las empresas, 42% PIB.
• Las rentas que el sector público obtiene en España representan aprox. el 11% PIB.

5.2. La distribución personal de la renta, muestra cómo se reparte la renta entre los distintos grupos sociales. La equidad en el reparto personal de la renta tiene una gran importancia, pues indica el nivel de bienestar y de justicia social que existe en un país.

6. Los indicadores económicos. Además de analizar el comportamiento de las macromagnitudes descritas con anterioridad, se suelen utilizar otras magnitudes que informan acerca de la situación de diversas variables, de la evolución general de la actividad económica a lo largo de un periodo de tiempo y del grado del desarrollo logrado.

6.1 Los indicadores coyunturales, sirven para conocer la evolución que una serie de variables económicas han tenido en un periodo de tiempo reciente, como puede ser el último mes o trimestre, se utilizan como base para interpretar la realidad económica en un determinado momento. Podemos agruparlos en:

• Indicadores de la actividad económica: producción industrial, agrícola.
• Indicadores de consumo: matriculación de automóviles, consumo de cemento.
• Indicadores del mercado laboral: paro registrado, población activa.
• Indicadores de precios y salarios: aumentos salariales.

6.2 La medición del crecimiento económico. Nos referimos al hecho de que su producción ha aumentado con respecto al periodo anterior. Para calcularlo se compara el PIB en términos reales con respecto al año precedente. Para valorar el nivel efectivo del crecimiento de una economía debemos utilizar el PIB por habitante que indica el PIB que le corresponde por término medio a cada habitante del país. A pesar de que el PIB es la magnitud que se toma como referencia para medir el grado de crecimiento de la economía, hemos de reseñar que en él no se recogen los siguientes aspectos:

• Las labores que se desarrollan dentro de la economía sumergida.
• El deterioro en la calidad de vida y en el medio ambiente.
• El valor de las tareas domésticas.
• Las actividades que no pasan por el mercado.

6.3. Indicadores del desarrollo humano. Es un indicador del desarrollo mucho más completo y exacto que el PIB. Ha aparecido otro indicador llamado índice de preparación para el futuro que tiene en cuenta otros factores que afectan a la capacidad de un país para poder desarrollarse.

2. Estructura del Sector Público y Funciones

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1.2. Estructura del sector público español. Debe organizarse de dos criterios.

a) Atendiendo a un criterio espacial distinguiremos 4 niveles:

• En el nivel supranacional debemos situar parte del sistema institucional de la UE.
• En el nivel nacional o central se sitúan las entidades públicas cuyas actuaciones y competencias tienen repercusión en todo el territorio nacional.
• En el nivel regional o autonómico se incluyen las entidades públicas cuyas actuaciones y competencias afectan a alguna de las 17 comunidades autónomas.
• En el nivel de vida se hallan las corporaciones municipales y provinciales.

b) Atendiendo a la función económica principal, podemos clasificar al sector público en 3 tipos de entidades.

1. Administraciones públicas: producen bienes y servicios que son ofrecidos al público gratuitamente o a un precio notablemente inferior a su coste, y podemos distinguir entre estas:

• La administración central que incluye al gobierno y a los distintos ministerios y organismos autónomos.
• La administración territorial que está formada por las comunidades autónomas y las corporaciones locales.
• La seguridad social, organismo que tiene una especial importancia debido a la cobertura social que realiza (sanidad, pensiones o prestaciones no contributivas).

Empresas públicas: producen bienes y servicios similares a los de la iniciativa privada que buscan su máximo beneficio. Instituciones de crédito: realizan operaciones financieras que supervisa el gobierno.

2. Principales funciones del sector público.

• Función normativa: consiste en regular la actividad de los agentes económicos a través de normas jurídicas: leyes, decretos. De esta manera se pretende crear un marco de actuación que proporcione transparencia para el buen funcionamiento de la actividad económica. Ejemplos: leyes antimonopolio, las normas sobre la propiedad privada.
• Función de asignación: el estado realiza esta función cuando produce o facilita bienes y servicios públicos. Ejemplos: carreteras, hospitales, colegios. Esta función se realiza también en los ámbitos regionales y locales en los países que disponen de 1 administración descentralizada como es el caso de España a través de las comunidades autónomas, diputaciones y ayuntamientos.
• Función fiscal: el estado lo ejerce mediante la fijación y recaudación de impuestos, y con ello financia gran parte de los gastos públicos. El conjunto de los ingresos y los gastos determina los presupuestos generales del estado.
• Función distributiva: el estado varía la distribución de la renta entre las personas o regiones con intención de disminuir las desigualdades existentes. Para ello puede utilizar un sistema fiscal de tipo progresivo, que facilite la igualdad de oportunidades y protección social, objetivo que persigue el estado de bienestar.
• Función estabilizadora: el estado lleva a cabo esta labor cuando interviene en las variables macroeconómicas como producción, empleo, precios, para suavizar las fluctuaciones que puedan producirse en las mismas (es decir, que las variaciones en estas magnitudes no sean muy pronunciadas).
• Ciclos económicos: fluctuaciones de la actividad económica caracterizadas por la expansión o la contracción de producción y el empleo en la mayoría de los sectores de la economía.

3. El Estado de Bienestar y la Política Económica

4. El estado de bienestar (keynesianismo-neokeynesianismo).

5. La política económica. Se entiende por política económica a la intervención del gobierno en los asuntos económicos de un país con el fin de alcanzar determinados objetivos. La política económica establece una relación entre sus instrumentos y la consecución de unos objetivos que satisfagan los fines que la sociedad se haya marcado. Un fin en política económica es cualquier aspiración de carácter general que una sociedad pretende lograr. Los más destacados son:

Fines	Contenido
Bienestar material	elevación del nivel de vida general de todos los ciudadanos.
Equidad	igualdad ante la ley y derecho a las mismas condiciones básicas.
Libertad	derecho a manifestar las opiniones propias y actuar en consecuencia.
Solidaridad	distribución de los recursos con criterios de generosidad.
Paz y seguridad	defensa de las posibles agresiones respetando los acuerdos internacionales.

Los objetivos son la cuantificación económica de los fines propuestos. Por ejemplo, el bienestar material como fin se puede concretar en el logro de una determinada tasa de crecimiento y empleo de la economía o en una mejor distribución de la renta. Al diseñar 1 determinada política se ha de tener en cuenta la existencia de complementariedad o de conflicto entre los distintos objetivos.

• Complementariedad: 2 objetivos son complementarios cuando el logro de 1 de ellos facilita el cumplimiento del otro.
• Conflicto: existe conflicto entre 2 objetivos cuando la consecución de 1 de ellos impide o dificulta el cumplimiento del otro.

Para que 1 política sea efectiva los objetivos deben tener un alto grado de complementariedad y un bajo nivel de conflicto. Los principales objetivos de la política económica son:

Objetivos	Contenido	Medición
Crecimiento económico	aumento de la producción	PIB o PIB per cápita.
Pleno empleo	creación de puestos de trabajos, reducción del desempleo cíclico a corto plazo y desempleo estructural a largo plazo.	Tasa de desempleo
Estabilidad de precios	mantenimiento del nivel general de precios.	IPC
Equilibrio de la balanza de pagos	reducción del déficit exterior.	Saldo y tipos de cambios.
Distribución de la renta y de la riqueza	reducción progresiva de las diferencias entre las rentas personales y disminución de la concentración de las riquezas.	Distribución de renta disponible y distribución espacial de la renta.

Instrumentos de la política económica: son todas aquellas variables que los gobiernos pueden controlar y utilizar para alcanzar los objetivos que se hayan fijado. Así, según la variable utilizada podemos clasificarlos en instrumentos monetarios, fiscales, comerciales, etc. Con la utilización de cada uno de estos grupos de instrumentos realizamos una política económica concreta (política monetaria, fiscal, de rentas). Ejemplo: el uso de las variables ingresos y gastos públicos que son instrumentos fiscales, permiten realizar la política fiscal.

6. La política fiscal. El estado no solo ofrece bienes y servicios y redistribuye la renta; también influye en la actividad económica a través de la política fiscal.

6.1. La naturaleza de la política fiscal. El equilibrio de 1 economía exige que la producción (oferta) coincida con la cantidad demandada de bienes y servicios por parte de los agentes económicos. Una demanda insuficiente provocará desempleo, un exceso de demanda provocará elevación de precios. La política fiscal está constituida por las medidas que los gobiernos llevan a cabo sobre el gasto público y los impuestos con objeto de facilitar el crecimiento económico y el empleo, la estabilidad de los precios y el control del déficit público.

6.2. La política fiscal expansiva o de estímulo de la economía. Cuando la demanda agregada es insuficiente, hay capacidad productiva sin utilizar y se genera paro. El gobierno tiene 2 instrumentos para estimular la economía.

1. El aumento del gasto público. Si la demanda es insuficiente, el estado puede aumentar sus gastos en obras públicas (carreteras, hospitales), en compra de bienes y servicios públicos a las empresas y en gastos de transferencias (pensiones, subvenciones a empresas). Estas medidas influyen en la actividad económica aumentando la demanda agregada.
2. La reducción de los impuestos. Al bajar los impuestos, aumenta la renta disponible de las familias, que dispondrán de + dinero para poder consumir. La reducción de impuestos supondrá para las empresas unos menores costes, lo que le llevará a aumentar la inversión.

6.3. La política fiscal contractiva o restrictiva. Cuando hay un exceso de demanda y exige riesgo de subida de precios, el gobierno puede contraer la demanda utilizando los mismos instrumentos pero en sentido inverso.

1. La reducción del gasto público: si el estado gasta menos en programas de obras públicas o comprando menos bienes y servicios a las empresas, disminuye la demanda agregada.
2. La subida de impuestos: al subir los impuestos disminuye la renta disponible de las familias, lo que reducirá el consumo.

6.4. Los estabilizadores automáticos. Los impuestos y los subsidios de desempleo tienen unos efectos estabilizadores de carácter automático sobre la evolución de la actividad económica. En épocas de crisis los ingresos por impuestos bajan como consecuencia de la menor actividad, y el gasto público aumenta en la medida en que aumentan los subsidios por desempleo. En épocas de expansión económica ocurre lo contrario, la recaudación de impuestos aumenta de manera automática y disminuyen los gastos por subsidios de desempleo.

6.5. La polémica sobre el déficit público. Si existe déficit aumenta la deuda del estado, cuyos intereses serán nuevos gastos de próximos años. Los economistas monetaristas entienden que la política de los gobiernos debe estar regida por el principio de equilibrio presupuestario. Si aumentan los gastos, los gobiernos deben idear fórmulas para subir los impuestos para que los gastos nunca superen a los ingresos. Los keynesianos entienden que cuando una economía está en la fase baja del ciclo económico y existe paro, el sector público debe intervenir aumentando el gasto para reactivar la economía y generar empleo, esta posibilidad dependerá también del nivel de deuda acumulada.

4. Presupuestos Públicos y Gasto Público

7. Los presupuestos públicos. Las administraciones públicas determinan cada año lo que van a gastar el año siguiente y en qué van a gastarlo. Estos cálculos sobre ingresos y gastos constituyen los presupuestos públicos:

• El gobierno elabora los presupuestos generales del estado (PGE) y las cortes lo aprueban. Los PGE son anuales e incluyen los gastos e ingresos del sector público estatal.
• Las comunidades autónomas y los ayuntamientos aprueban también cada año los presupuestos autonómicos y municipales, respectivamente. Cada gobierno elabora su presupuesto que deberá ser aprobado por su asamblea legislativa correspondiente.

7.1. El equilibrio presupuestario. Los presupuestos están equilibrados cuando los ingresos son iguales a los gastos. Cuando los ingresos no son suficientes para cubrir los gastos, se produce déficit presupuestario. Existe superávit en caso contrario. El déficit es cíclico cuando la economía está en recesión, se trata de un déficit temporal y se produce como consecuencia de la caída de la actividad económica, que hace que disminuya la recaudación de impuestos y que aumenten los gastos públicos por subsidios de desempleo. Si el déficit se mantiene año tras año incluso cuando la economía está bien estamos ante un déficit estructural permanente. Cuando existe déficit el estado puede o bien aumentar los impuestos o bien recurrir al endeudamiento. Estos préstamos se materializan en títulos que reciben el nombre genérico de deuda pública por los que el estado se compromete a devolver en su día las cantidades recibidas, además de pagar los intereses correspondientes.

7.a. El gasto público. El conjunto de todos los gastos realizados por las administraciones públicas se denomina gasto público. Bajo este concepto se recoge una gran variedad de actuaciones.

7a.1. ¿Para qué se gasta?

• El 34% se dedica a protección social, originado por el pago de las pensiones.
• El 14% es gasto sanitario, aparatos médicos, mantenimiento de hospitales.
• 13% se destina a servicios generales.
• El gasto educativo es de 11%, salarios del personal docente, compra del material didáctico.
• Los asuntos económicos y de inversión 11% del gasto, se incluyen las políticas para dinamizar los sectores productivos de la economía española y la investigación.
• 5% gasto de orden público y seguridad ciudadana, para financiar la policía y los bomberos.
• 4% son gastos culturales y recreativos.
• 3% es para defensa.
• 3% vivienda y servicios comunitarios, como el suministro del agua.
• 2% programas de protección del medio ambiente.

7a.2. ¿Cómo se gasta? En función de criterios económicos, hay que distinguir entre:

1. Gastos corrientes o de consumo (pagos a funcionarios, compra de bienes).
2. Gastos de capital o de inversión, dirigidos a mantener y mejorar las infraestructuras del país.
3. Gastos de transferencia. El sector público actúa de intermedio detrayendo impuestos o cotizaciones.

7b. Los ingresos públicos. El sector público necesita recursos suficientes para poder financiar los gastos públicos. Estos recursos constituyen los ingresos públicos y se obtienen mediante las cotizaciones sociales, los tributos y otras fuentes de ingresos.

7b1. Cotizaciones sociales. Son los pagos que se hacen a la seguridad social y por los que se adquieren un derecho a percibir determinadas prestaciones.

7b2. Tributos. Se clasifican en 3 grandes apartados:

1. Los impuestos son pagos que se exigen por ley sin que el contribuyente reciba un beneficio específico a cambio, representan + de la mitad de los ingresos públicos.

• Impuestos directos: gravan la renta o la riqueza de las personas y empresas en función de sus circunstancias económicas y familiares, quienes ganan más tienen menos ingresos, los más importantes son:
  • Impuesto sobre la renta de las personas físicas
  • Impuestos sobre sociedades
  • Impuestos sobre el patrimonio
• Impuestos indirectos: gravan hechos concretos independientemente de la identidad y de las circunstancias de la persona que los realiza, los paga todo el mundo por igual, el principal impuesto es el IVA que pagamos cada vez que compramos un producto. Los impuestos directos gravan la obtención de renta o la posesión de riqueza mientras que los indirectos gravan la utilización de esa renta.

Tasas. Son tributos que se pagan por el uso de 1 bien o servicio ofrecido por la administración, se pagan tasas por la recogida de basura, etc. Contribuciones especiales. Son tributos que pagan quienes se benefician de una obra o servicio público.

7b3. Otros ingresos. Existen otras fuentes como las transferencias corrientes, los ingresos patrimoniales o las operaciones de capital que incluyen tanto la enajenación de inversiones reales como las transferencias de capital.

7b4. ¿Quién paga y cómo se pagan los impuestos? Los impuestos son pagos que los ciudadanos están obligados a hacer por ley para que el estado y el resto de administraciones públicas dispongan de los recursos suficientes con los que financiar los gastos públicos.

7b5. La capacidad económica y sus manifestaciones. La capacidad económica de 1 persona se manifiesta bien a través de sus ingresos (renta), bien a través de su riqueza (patrimonio) o bien a través de sus gastos (consumo). Es el dinero que una persona tiene o que se demuestra que tiene, por eso la capacidad económica es un indicador de la capacidad contributiva.

7b6. Solidaridad e igualdad. Los impuestos son el precio que se paga por los bienes y servicios públicos, también permiten que exista 1 mayor igualdad entre los ciudadanos, para ello el sistema tributario español está inspirado en el principio de progresividad, es decir, que pagarán más impuestos los que más tienen y menos los que tienen menos.

8. Equilibrio presupuestario. El presupuesto se elabora con unas previsiones de ingresos que permitan hacer frente a los gastos programados, al menos ambas magnitudes han de coincidir, cuando coinciden los gastos con los ingresos se le llama presupuesto equilibrado. Cuando los gastos públicos son superiores a los ingresos se produce un déficit público, en el caso contrario se produciría un superávit. Hay 3 métodos para la financiación del déficit público:

• Creación de dinero: esto supone una política monetaria expansiva que probablemente produzca subidas indeseadas de precios.
• Establecimiento de nuevos impuestos, es una medida que resulta siempre impopular ya que reduce la renta disponible de las economías privadas.
• Emisión de deuda pública. Es el método más utilizado. Consiste en obtener préstamos de los particulares mediante la suscripción.

VOCABULARIO:

• Agregada: magnitud que expresa el resultado de 1 actividad económica. Los agregados se forman por la suma de las valoraciones de lo que aportan a la economía los distintos agentes económicos.
• Contabilidad nacional: supone la medición de la actividad económica realizada en un país mediante el registro y cálculo de las transacciones que realizan los diferentes agentes económicos.
• Bienes finales: son aquellos bienes que llegan a los consumidores y no son transformados ni revendidos.
• Valor añadido: es el valor que se incorpora a la materia prima por la aplicación del trabajo y el capital. Se obtiene restando al valor de los bienes producidos el coste de los bienes intermedios utilizados en su producción.
• Economía sumergida: es aquella parte de la actividad económica que está fuera de la regulación y del control del mercado con la finalidad de eludir la normativa fiscal y laboral.
• Euros corrientes y constantes: el PN en euros corrientes o nominales recoge el valor de la producción según los precios existentes en el año en curso.
• Impuestos indirectos: son aquellos tributos que se pagan al adquirir un bien o recibir un servicio. El más importante es el IVA que incrementa el precio de todos los bienes consumidos.
• Subvenciones: son transferencias de las administraciones públicas a empresas para favorecer su actividad.
• Impuestos directos: Son aquellos que se pagan por la posesión de una renta y se aplicarán directamente sobre esta.