Rol de las Instituciones Públicas en el Funcionamiento del Mercado

En una economía de mercado pueden aparecer fallos que justifican la acción del gobierno para corregirlos. Esto da lugar a lo que se conoce como economías mixtas. El mercado asigna los recursos con la intervención del sector público para complementarlo.

Etapas de la Intervención del Sector Público

1. Primera etapa: antes de la crisis de los años 30. El mercado tenía mayor protagonismo en el sistema de mercado mixto, la intervención del sector público era mínima.
2. Segunda etapa: a partir de los años 30 y hasta los años 70. Se inicia un nuevo periodo, marcado por una mayor intervención del sector público en la economía. En esencia, lo que propuso Keynes fue un aumento del gasto público. A partir de la teoría general de Keynes, se desarrolla una política presupuestaria en la mayor parte de los Estados occidentales, en la que los gobiernos intentan corregir los problemas económicos y también los problemas sociales; y comienzan a ponerse en marcha los principios del Estado de Bienestar. En esta etapa, el Estado asume: en primer lugar, la responsabilidad de mantener los niveles de empleo y de crecimiento económico; en segundo lugar, de regular el funcionamiento del mercado; y en tercer lugar, ofertar servicios públicos de carácter diversos (ej. servicios públicos en el ámbito de la educación, sanidad, vivienda). Esto ocurre hasta la crisis de los años 70: la crisis del petróleo (1973), que afecta sobre todo a los países occidentales.

A pesar de que cada país ha desarrollado una relación diferente entre el mercado e intervención, hay principios comunes a todos los países que tienen un sistema de economía mixta.

1. Reconocimiento del derecho a la libertad del individuo para tomar decisiones económicas.
2. El mercado es el mecanismo básico del sistema económico.
3. La propiedad del capital sigue siendo una propiedad privada.
4. Las unidades de producción (las empresas) organizan internamente los procesos productivos con libertad, es decir, según el propio criterio de la empresa.
5. El Estado asume una serie de funciones:
   • Asegurar el establecimiento de un marco jurídico (regulación, normas).
   • Asegurar el logro de la estabilidad económica.
   • Mejorar la distribución de la renta y la riqueza.
   • Favorecer la eficiencia económica.

Objetivos e Instrumentos de la Política de Defensa de la Competencia

La política de defensa de la competencia se crea para asegurar la eficiencia económica.

La política de defensa de la competencia tiene como objetivo asegurar la libre competencia entre oferentes y demandantes de los diferentes bienes y servicios de una economía mixta.

La política de defensa de la competencia cuenta con varios instrumentos que se pueden clasificar en tres grupos:

Política Anti-Trust

Trust: conjunto de empresas situadas en diferentes fases del proceso productivo pero que tienen una única unidad de dirección; tiene como fines: ahorrar costes y ejercer una actividad monopolista. El objetivo de una política anti-trust es luchar contra este tipo de organizaciones empresariales (trusts) y fortalecer la competencia, que implica romper la estructura monopolista. Trata de mejorar los niveles de eficiencia económica. Las políticas anti-trust se llevan a cabo porque los monopolios son dañinos a causa de:

• Los precios monopolistas son injustos desde el punto de vista de la distribución de la renta. Los monopolios producen muy por debajo de su frontera de producción (FPP).
• Los monopolios generan inflación y paro. En relación al paro, sustituyen trabajo por capital, incorporan innovaciones tecnológicas a los procesos productivos.
• Manipulan a los consumidores. Con técnicas de publicidad y marketing. Tienen capacidad de inversión en campañas de publicidad y marketing.
• Generan destrucción medioambiental. En primer lugar, por su gran tamaño, son empresas de grandes dimensiones, sus volúmenes de producción son importantes y utilizan equipos de grandes dimensiones; en segundo lugar, pueden influir en las decisiones de política ambiental a causa de su poder económico, hace que las políticas ambientales no surtan ningún efecto.
• Son responsables de la alienación de los trabajadores. A causa de su poder de mercado, porque pueden sustituir trabajo por capital a causa de que producen por debajo de su FPP. Tienen más poder a la hora de establecer condiciones de trabajo.
• Hacen uso de su poder económico para conseguir objetivos políticos. Pueden financiar campañas. Amenazan la libertad y la democracia.

Indicadores para aplicar una política anti-trust:

• Número de empresas y volumen de ventas.
• Actuación que desarrollan. Producir muy por debajo de la FPP.
• Margen de beneficio.

Medidas para favorecer la competencia:

• Promover la creación de empresas. Con incentivos fiscales como: bonificación en la cuota del impuesto, una deducción nueva.
• Prohibir las actuaciones que restrinjan la competencia.
• Prohibir las restricciones de participación en el mercado.
• Prohibir las fusiones de empresas o absorciones de empresas.

Política de Defensa del Consumidor

Tiene como objetivo mejorar la capacidad de influencia y racionalidad de los consumidores.

Tres tipos de actuación:

1. Mejorar los niveles de información de los consumidores. Hace que los consumidores puedan tomar mejores decisiones de compra.
2. Crear organizaciones que velen por los derechos de los consumidores. Por ejemplo: el defensor del consumidor que tendría como funciones: vigilar los métodos publicitarios, recoger las quejas de los consumidores y usuarios, e intentar solucionar problemas llegando a acuerdos entre consumidores y productores.
3. Desarrollar leyes que regulen los precios, la calidad de la producción, la comercialización, las técnicas de publicidad empleadas. Fortalece la posición de los consumidores.

Identificación de Áreas y Sectores Prioritarios: Política Estructural

Es la política estructural.

Es necesaria porque el sistema de precios (libre juego de la oferta y la demanda) propios del mercado genera una determinada estructura de producción, pero esa estructura de producción puede no ser deseada por la comunidad.

Tipos:

• Facilitar los cambios estructurales necesarios para hacer frente a mayores cotas de crecimiento económico, por ejemplo, mejoras educativas, cursos de adaptación a las nuevas tecnologías, etc.
• Favorecer o apoyar a determinados sectores económicos.

1. Concesión de ayudas globales o integrales a ciertos sectores o actividades.
2. Encauzamiento de las inversiones hacia las preferencias sociales.

La política estructural se puede formular por medio de un consejo o asamblea que esté integrado por expertos en asuntos estructurales y representantes de los principales grupos sociales.

Naturaleza de las medidas de política estructural: medidas que suponen un cambio legislativo profundo. Ejemplos: política agraria comunitaria.

Problemas con los que se encuentra la política estructural:

• Fiabilidad de los datos.
• La representación de los grupos en la asamblea: qué grupos están representando y que la representación de cada grupo no sea desproporcional.
• La propia actitud de la asamblea o consejo estructural, en el sentido de que realmente quieran llegar a un acuerdo.