Modelos de Bienestar Social

Modelo Residual

• Extensión mínima de servicios y beneficios estatales.
• Proporción mínima del PNB para gasto social.
• Rol más importante de entidades privadas y grupos de ayuda.
• El Estado interviene solo si las estructuras de familia y mercado son insuficientes.
• Población cubierta: minoritaria.
• Antes: test de elegibilidad. Ahora: medidas selectivas.

Modelo Institucional

• Sistema de bienestar social frente a las necesidades crecientes de la sociedad: protección contra riesgos.
• Proporción elevada del PNB para gasto social.
• Responsabilidad óptima del Estado.
• Servicios numerosos hacia la mayoría de la población.
• De elegibilidad a medidas universales.

Diferencias clave:

• Welfare (Bienestar): Responsabilidad de la sociedad respecto de la persona marginada y derecho a la integración (Institucional).
• Workfare (Bienestar condicionado al trabajo): Responsabilidad del individuo demostrable mediante contrapartidas consistentes en participación en acciones de integración (Residual).

Economía Social y Tercer Sector

Economía social: Sector económico entre lo privado lucrativo y lo social no lucrativo. Empresas que actúan en el mercado con fines de desarrollo social y económico no excluyente.

Ley 5/2011: Punto de inflexión en el reconocimiento, visibilidad y desarrollo del sector. Entidades que persiguen el interés colectivo de sus integrantes, el interés general económico o social, o ambos.

Actores del Tercer Sector

Entidades singulares (diferentes del resto):

• Cáritas: Fundación con fines asistenciales creada por la Iglesia Católica.
• Cruz Roja: Asociación voluntaria de utilidad pública que implica tutela del Estado.

Entidades No Lucrativas de carácter general:

• Asociaciones
• ONGs
• Fundaciones

Organismos adscritos (Andalucía):

• Instituto Andaluz de la Mujer.
• Agencia Andaluza de Cooperación Internacional para el Desarrollo.
• Agencia de Servicios Sociales y Dependencia de Andalucía.
• Instituto Andaluz de la Juventud.
• Empresa Andaluza de Instalaciones y Turismo Juvenil, S.A (INTURJOVEN).
• Fundación Andaluza San Juan de Dios de Lucena y Fundaciones fusionadas de Córdoba.

Colegiados: Consejos, comisiones, observatorios.

Competencias en Servicios Sociales (Andalucía)

Diputaciones Provinciales

1. Competencias atribuidas legalmente con carácter de propias (Servicios Sociales Comunitarios).
2. Competencias delegadas por la Junta de Andalucía:
   • a) Gestión de Centros y establecimientos de Servicios Sociales especializados de ámbito provincial y supramunicipal.
   • b) Coordinación y gestión de Centros de Servicios Sociales Comunitarios, así como de Centros de Servicios Sociales Especializados de ámbito local, en municipios de hasta 20.000 habitantes.
   • c) Ejecución y gestión de programas de Servicios Sociales y prestaciones económicas encomendadas por el Consejo de Gobierno.

Ayuntamientos

1. Responsables de los Servicios Sociales de su ámbito territorial, de acuerdo con la Ley Reguladora de Bases del Régimen Local.
2. Competencias de los Ayuntamientos, por delegación de la Junta de Andalucía:
   • a) Gestión de Centros de Servicios Sociales Comunitarios en municipios de más de 20.000 habitantes.
   • b) Gestión de Centros de Servicios Sociales Especializados de ámbito local, en municipios de más de 20.000 habitantes.
   • c) Ejecución y gestión de programas de Servicios Sociales y prestaciones económicas encomendadas por el Consejo de Gobierno.

Niveles de Planificación: Plan, Programa y Proyecto

Plan

Documento que recoge decisiones de carácter general que definen directrices políticas, prioridades, asignación de recursos, estrategias de acción y medios para alcanzar metas y objetivos. Define las ideas que orientan los demás niveles de planificación. Determina prioridades, criterios, cobertura de equipamientos, recursos, previsión presupuestaria y horizonte temporal. Nivel estratégico.

Programa

Conjunto organizado, coherente e integrado de actividades, servicios o procesos, relacionados y coordinados entre sí. Concreta los objetivos y temas del plan en un tiempo más reducido. Ordena los recursos en torno a acciones y objetivos para lograr las estrategias. Señala prioridades de intervención. Nivel táctico.

Proyecto

Conjunto de actividades concretas, interrelacionadas y coordinadas para producir bienes y servicios que satisfagan necesidades o resuelvan problemas. Intervención concreta e individualizada. Define resultados y procesos, así como el uso de recursos. Nivel operativo.

Responsabilidades:

• Plan: Expresión de voluntad institucional.
• Programa: Especificación de fines y concreción de recursos (responsabilidad de estructuras, centros o servicios).
• Proyecto: Responsabilidad de personas y equipos encargados de la intervención.

Modelo de Esping-Andersen (1990)

Esping-Andersen analiza la relación entre Estado y Mercado desde tres dimensiones:

• Grado de satisfacción de necesidades: Mediante políticas sociales y recursos públicos, en lugar del mercado y el sector privado.
• Estratificación social: Cómo el Estado ordena las relaciones sociales (promueve solidaridad e igualdad o refuerza la división de clases).
• Desmercantilización: Cómo se asignan los derechos (evitar la dependencia del mercado laboral para la subsistencia). Introducción de derechos sociales.

Problemática en España

• Permanente indefinición y falta de coordinación. Modelo multinivel de gestión: Los Servicios Sociales gestionados por los municipios dependen del Estado y las Comunidades Autónomas para sufragar el coste.
• No existe un modelo de colaboración público-privada en la atención a las necesidades. Existe externalización de servicios.
• Universalización de la educación *versus* Servicios Sociales.
• Garantía de rentas: Asegurada por la Seguridad Social y prestaciones por desempleo.
• Protección social: División de la ciudadanía según su relación con el mercado laboral:
  • Trabajo + renta: Seguridad Social.
  • Desempleo + pobreza: Servicios Sociales.
• Protagonismo de las prestaciones económicas frente a intervenciones psicosociales o sociosanitarias.

Sistema de Protección Social

Conjunto específico de normas que, apoyadas por unidades institucionales, rigen el suministro de prestaciones y su financiación. Instrumento para la promoción del bienestar y el consenso, esencial para la paz, el crecimiento equitativo, la estabilidad social y el desempeño económico, contribuyendo a la competitividad.

En España:

• Seguridad Social: Protección ante desempleo, falta de ingresos, discapacidad, vejez e invalidez.
• Protección de la dependencia y suficiencia económica de mayores con pensiones.

Gobernanza

Gobernanza Organizacional o Interna

Conjunto de prácticas que permiten a los dirigentes de entidades sin ánimo de lucro apoyarse en estructuras organizativas eficaces y transparentes para ejercer sus funciones.

Gobernanza Externa

Mecanismos de interacción entre diferentes actores. Dos dimensiones: relaciones interasociativas y participación comunitaria.

Paradigma Participativo Emergente

Las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) tienen una doble funcionalidad: asistencial y cívico-política, orientándolas hacia su implicación e integración en la comunidad. La comunidad como espacio compartido del que se es parte (pertenencia) y en el que se toma parte (ejercicio activo).

Público, Privado, Civil

La gobernanza se entiende como un gobierno relacional que promueve el equilibrio entre el Estado, la sociedad y el mercado de la economía mediante interacciones más participativas para lograr una buena gestión.

Gestión, Infraestructura, Estructura y Superestructura

• Gestión: Asumir responsabilidades sobre un proceso desde la estructura.
• Infraestructura (material): Recursos físicos y materiales.
• Estructura (acción y relación): Organización y relaciones entre los actores.
• Superestructura (entorno-cultura): Valores, creencias y normas del entorno.

Planificar: Establecer objetivos y escoger el medio apropiado para lograrlos antes de emprender la acción.