Fines Generales, Objetivos e Instrumentos de la Política Económica

Fines Generales

Definición: Propósitos de carácter general que una sociedad se ha propuesto alcanzar. Tienen que ver con los valores arraigados de la sociedad, como la igualdad, solidaridad, libertad, justicia, orden y seguridad.

Objetivos

Los objetivos económicos y sociales son la concreción de los fines generales. Son un medio para lograrlos y, a diferencia de estos, pueden cuantificarse. Existen indicadores que permiten valorar el cumplimiento de los objetivos. La política económica funciona como un sistema.

Tipos de Objetivos:

• Objetivos Económicos: Aquellos que muchos autores califican como objetivos puros de política económica: crecimiento económico, pleno empleo, estabilidad de precios (control de la inflación), equilibrio de la balanza de pagos y mejora en la distribución de la renta y la riqueza. Se relacionan con el bienestar económico de la población.
  • Crecimiento económico: Lograr tasas de crecimiento de la producción de bienes y servicios sostenidas. Se mide con la tasa de variación del PIB.
  • Pleno empleo: Se considera alcanzado cuando la tasa de paro es inferior al 4%. El indicador utilizado es la tasa de paro, que es la relación entre la población parada y la población activa.
  • Control de la inflación o estabilidad de precios: Mantenimiento del nivel general de precios. Se mide mediante la tasa de inflación. Una economía presenta inflación cuando hay un proceso continuo y progresivo de elevación de precios, mientras que la deflación es un proceso continuo y progresivo de reducción de precios. La tasa de inflación se puede obtener a través del Índice de Precios al Consumo (IPC) o del deflactor del PIB. Un país con estabilidad económica interna presenta niveles deseados de producción, paro e inflación controlados.
  • Equilibrio de la balanza de pagos: Un país con estabilidad económica externa presenta equilibrio en la balanza de pagos. Implica la reducción del déficit exterior a medio plazo. La balanza de pagos es un registro contable de todas las transacciones entre residentes de un país y el extranjero. El sistema de registro es de partida doble, lo que implica que la balanza de pagos total es cero. El equilibrio implica cuentas saneadas con el exterior.
  • Mejora de la distribución de la renta y la riqueza: Reducción progresiva de las diferencias entre los niveles de ingresos personales y la provisión de bienes públicos. Se mide con indicadores como el índice de Gini (analítico) y la curva de Lorenz (gráfico).
• Objetivos Sociales: Aquellos no puramente económicos, orientados a mejorar o preservar el bienestar social. Absorben una parte sustancial del gasto total e incluyen la defensa, seguridad ciudadana, educación, sanidad, protección del medio ambiente y ayudas a otros países.
• Cuasiobjetivos: Variables importantes, pero con un carácter más técnico, vinculado al indicador. Sirven para alcanzar otros objetivos, como controlar la masa monetaria o el déficit público. Su clasificación como objetivo puro o cuasiobjetivo depende de la coyuntura económica.

Instrumentos de Política Económica

Son las variables que los policy makers utilizan para alcanzar los objetivos fijados y, en última instancia, los fines generales. Los objetivos son las variables endógenas y los instrumentos las exógenas. Las medidas de política económica son cambios específicos en un instrumento. Una política concreta consiste en las metas a alcanzar y las medidas para lograrlas.

Categorías de Instrumentos:

1. Instrumentos Monetarios (Política Monetaria): Se relaciona con el control de la inflación. Actúa sobre la oferta monetaria y los tipos de interés. El Banco Central decide y aplica la política monetaria.
2. Instrumentos Tributarios y del Gasto Público (Política Fiscal): Se clasifican en instrumentos de ingresos públicos (impuestos directos, indirectos, tasas y contribuciones) e instrumentos de gasto público (incluidas las transferencias).
3. Instrumentos Comerciales y del Tipo de Cambio: Dos modalidades vinculadas. Los instrumentos comerciales se refieren a la importación y exportación, incluyendo aduanas, cuotas, acuerdos especiales y nuevos instrumentos de protección (normas de calidad, subvenciones, etc.). El tipo de cambio es el precio de una divisa en otra, determinado por el mercado. Los Bancos Centrales intervienen comprando y vendiendo divisas.
4. Controles y Regulaciones Directas: Formas de intervención, regulación y establecimiento de prohibiciones o restricciones sobre precios, costes de producción y asignación de recursos. Suelen ser de carácter coercitivo.
5. Políticas de Renta: Incluyen la negociación colectiva y el salario mínimo interprofesional.
6. Cambios Institucionales: Un abanico amplio de instrumentos, como reformas agrarias, nacionalizaciones, privatizaciones, reformas educativas o la inclusión de un Estado en una institución como la UE.

Taxonomía de la Política Económica

Clasificación de las Medidas de Política Económica

Criterios de Clasificación:

1. Orientación Básica:
   • Políticas de Ordenación: Mantienen o modifican el marco económico.
   • Políticas de Procesos: Resuelven problemas derivados del funcionamiento económico.
2. Instrumentos Utilizados (Tinbergen):
   • Políticas Cuantitativas: Ajustan la situación económica a los cambios producidos.
   • Políticas Cualitativas: Introducen cambios estructurales sin afectar el marco económico.
   • Políticas de Reformas Fundamentales: Cambian los fundamentos del sistema económico.
3. Nivel de Actuación:
   • Políticas Macroeconómicas: Influyen sobre agregados macroeconómicos.
   • Políticas Microeconómicas: Alteran las decisiones individuales de los agentes económicos.
4. Dimensión Temporal:
   • Políticas Económicas a Largo Plazo: Influyen sobre variables o buscan objetivos para un periodo superior a 8 años.
   • Políticas Económicas a Medio Plazo: Buscan objetivos en un periodo de 4 a 5 años.
   • Políticas Económicas a Corto Plazo: Buscan objetivos para periodos no superiores a 18 o 24 meses.

Relaciones entre Objetivos e Instrumentos

Las relaciones entre objetivos, instrumentos, y objetivos e instrumentos, son de tres tipos:

• Relaciones de Contradicción: El logro de un objetivo impide el logro de otro.
• Relaciones de Complementariedad: El logro de un objetivo favorece el logro de otro.
• Relaciones de Independencia: El logro de un objetivo no guarda relación con el logro de otro.