Ordenación del Territorio: Conceptos Fundamentales

Según la Carta Europea (1983), la Ordenación del Territorio (OT) es una disciplina científica, una técnica administrativa y una política que se concibe como un enfoque interdisciplinario y global. Su objetivo principal es el desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio, guiado por un concepto rector.

Objetivos Clave de la Ordenación del Territorio

• Desarrollo socioeconómico equilibrado de regiones y comarcas: Controla el crecimiento de las regiones dinámicas, estimula el desarrollo de las que están rezagadas o en declive, y conecta las áreas periféricas con los centros más prósperos.
• Mejora de la calidad de vida: Favorece la mejora del entorno de vida cotidiano. Los indicadores de calidad de vida incluyen: 1. Nivel de renta, 2. Condiciones de vida y trabajo, y 3. Calidad ambiental.
• Gestión responsable de los recursos naturales y protección del medio ambiente: Promueve estrategias que reducen los conflictos entre las crecientes necesidades de recursos naturales y su conservación.
• Utilización racional del territorio: Busca controlar la implantación, organización y desarrollo de grandes complejos urbanos e industriales, así como de las grandes infraestructuras, y proteger las zonas agrícolas y forestales.

Formas de Intervención de la Ordenación del Territorio

La OT se manifiesta a través de tres formas principales de intervención:

1. Legislación

Determina los grandes objetivos a alcanzar y los principales instrumentos a utilizar. Se puede diferenciar en:

• Carácter territorial
• Carácter sectorial
• Carácter urbanístico

2. Planificación

Implica la elaboración y aprobación de planes. Los tipos de planificación son:

• Territoriales
• Urbanísticos
• Sectoriales

3. Ejecución de los Planes

Transformación de la realidad de acuerdo con las determinaciones de los planes aprobados. Las modalidades de actuación son:

• Intervenciones centradas en la elección entre diversas alternativas:

  Selección de la alternativa óptima basada en factores de impacto y capacidad de acogida. La planificación sectorial es el campo más adecuado. Se utilizan el análisis coste-beneficio y la evaluación de impacto ambiental.

• Intervenciones centradas en la armonización de múltiples usos del suelo:

  Implica un proceso de elección y toma de decisiones, aunque no necesariamente la elección óptima. El instrumento básico es la elaboración y aprobación de planes territoriales y urbanísticos.

Planificación Física vs. Planificación Económica

Es importante distinguir entre estos dos tipos de planificación:

• Planificación Física: Tiene un carácter vinculante, se aplica a escala regional y subregional, y desarrolla políticas territoriales de carácter meso-microeconómico e integrales. Puede ser de tres tipos: Territorial, Sectorial y Urbanística. Un ejemplo son los planes de Cambio Climático.
• Planificación Económica: Tiene un carácter indicativo (estrategias de desarrollo), se aplica a escala nacional y supranacional, y desarrolla políticas económicas de carácter macroeconómico y sectorial. Un ejemplo son los planes Regionales.

Fases de la Planificación Territorial

Las principales fases de la Planificación Territorial, con sus tareas clave, son:

1. Análisis Territorial

• Definición de la zona de estudio.
• Recopilación y preparación de la información.
• La información debe ser filtrada, traducida a índices aplicables, dispuesta en un soporte utilizable (SIG) y, posteriormente, homogeneizada.

2. Diagnóstico Territorial

• Identificación de los problemas territoriales que el planeamiento debe abordar, formulando metas y objetivos.
• Se utilizan técnicas como: DAFO (Debilidades, Amenazas, Fortalezas, Oportunidades), Método MACTOR y Método Delphi.

3. Planificación

• Definición de objetivos: Resolver problemas, aprovechar oportunidades, satisfacer necesidades y prevenir disfuncionalidades futuras.
• Generación de alternativas.
• Evaluación y selección de alternativas.
• Técnicas de selección: Análisis Coste-Beneficio, Análisis Multicriterio, Técnicas de Simulación y Análisis de Impactos.

4. Gestión

• Ejecución, seguimiento y control.
• Evaluación y revisión del plan.

Instrumentos de la Ordenación del Territorio

Los principales instrumentos que posee la OT para la ejecución, seguimiento y control de los planes son:

• Normas reguladoras del uso del suelo.
• Otros planes.
• Proyectos o unidades de inversión.
• Programas o conjuntos de proyectos orientados a un mismo objetivo.
• Acciones no territoriales: incentivos, ayudas técnicas y de gestión, subvenciones y estímulos fiscales, gravámenes, etc.
• Programa de puesta en marcha.
• Programa de seguimiento y control.
• Diseño, en su caso, de un ente gestor u organismo para gestionar la materialización de las propuestas.

Tipos de Planeamiento según Ámbito y Objetivo