1. Política de Innovación

La política de innovación se define como el intento de la administración pública de influir en el desarrollo del sistema productivo del país. Su objetivo es fortalecer el crecimiento económico o crear ventajas competitivas a través de la innovación, buscando mejorar el estado de bienestar.

1.1 Definiciones de Innovación (Manual de Oslo)

• Innovación de producto: cualquier cambio en el producto que mejore las prestaciones ofrecidas al cliente (con o sin dimensión tecnológica).
• Innovación de proceso: modificación importante en los procedimientos de fabricación de un producto. Puede ser un nuevo equipo, nuevos métodos de gestión y organización, o ambos.
• Innovación organizativa: cambios importantes en la organización, coordinación y comportamiento de los recursos humanos implicados en la producción y comercialización. Afecta a la jerarquía, cultura, estrategia y política de las empresas.

1.2 Multiplicidad de Formas de Innovar

• Productos nuevos o mejorados (cambios en características)
• Procesos nuevos o mejorados (de producción o distribución)
• En la organización (métodos de trabajo y relaciones externas)
• En la comercialización (diseño, marketing y promoción)
• En las interacciones con los clientes
• En el uso de servicios intensivos en conocimiento como inputs intermedios
• En el acceso a nuevos mercados y fuentes de materias primas
• En la recombinación o fragmentación de servicios
• En la formalización u objetivación de servicios

1.3 Otras Tipologías de Innovación

• Incorporada en los equipos
• Desincorporada: documentos protegidos y know-how
• Radical (cambia todo)
• Incremental (introduce una mejora)
• Innovación lineal
• Innovación en sistema acumulativo de aprendizaje

1.3.1 I+D

Todo trabajo sistemático para incrementar el conocimiento (incluyendo el del hombre, cultura y sociedad) y su uso para idear nuevas aplicaciones.

1.3.1.1 Actividades de I+D

• Investigación básica: trabajo teórico o experimental para adquirir nuevo conocimiento general sobre los fundamentos de fenómenos y hechos observados, sin aplicación o uso inmediato.
• Investigación aplicada (original con fin concreto): investigación original para adquirir nuevo conocimiento con un objetivo práctico particular.
• Desarrollo tecnológico (mejora de lo existente): trabajo sistemático basado en el conocimiento existente (investigación y experiencia práctica) para producir nuevos materiales, productos y mecanismos, o instalar o mejorar procesos, sistemas o servicios.

1.3.2 Transferencia Tecnológica

2. Política Tecnológica

Su objetivo es la creación y difusión de nuevas tecnologías para mejorar el crecimiento y la competitividad. Se basa en dirigir la producción nacional de I+D, crear y mejorar la infraestructura científica, controlar las importaciones y estimular la difusión de tecnología asimilada.

2.1 Instrumentos de la Política Tecnológica

• Medidas de impulso a la I+D: estímulo fiscal, apoyo financiero a empresas, ayudas directas.
• Medidas para difundir y adquirir conocimientos: potenciación de capital humano, creación de centros técnicos, programas tecnológicos internacionales.
• Medidas para crear un entorno propicio a la innovación industrial: mejorar la competencia, sistema de patentes, regulaciones.

3. Justificación de la Política de Innovación: Teoría del Cambio Tecnológico y sus Implicaciones

Se debate el concepto tradicional o lineal de la innovación frente al modelo interactivo de la teoría del cambio tecnológico y desarrollo económico.

3.1 El Modelo Lineal del Cambio de Innovación

Proceso lineal y secuencial de las instituciones de investigación y empresas innovadoras en fases aisladas. Sugiere que el producto o resultado (output) está altamente relacionado y de forma lineal con el factor de entrada (input), resumido en la función de producción. La transferencia tecnológica es automática y sin costes significativos, basada en la “mano invisible”. Este modelo niega factores como la influencia de instituciones, estrategias y actitudes competitivas de otras empresas o países, o los factores de demanda y educación.

3.2 El Modelo Interactivo o Sistémico de Innovación

Se basa en la interacción continua entre actores y elementos durante el proceso de innovación y comercialización. La transferencia tecnológica es costosa y difícil, y entender nuevas tecnologías requiere tiempo y recursos humanos. Considera la innovación como un proceso dinámico e interrelacionado con efectos de retroalimentación entre etapas. Además de la gestión tecnológica como proceso estratégico, la estructura institucional de una región también es importante.

4. Justificación de la Intervención Estatal en el Campo Tecnológico: Argumentos de la Teoría Económica

El debate sobre el papel del Estado en el desarrollo económico e industrial es crucial para la teoría económica moderna.

4.1 Fallos de Mercado

4.1.1 Mercados Virtuales de Futuro, Incertidumbre, Asimetría de Información y Riesgos Tecnológicos y Económicos

El proceso de innovación se desarrolla en un marco dinámico con alta incertidumbre, ya que la información se basa en expectativas especulativas y se distribuye de forma asimétrica. Esto implica riesgos graves sobre el resultado tecnológico y económico. La inseguridad y los riesgos comerciales generan imperfecciones en el mercado de capitales. Ante la incertidumbre y los riesgos económicos, el Estado puede optar por un papel activo (inversión pública en tecnologías clave, costosas e importantes, asumiendo riesgos financieros) o menos activo (dejando las iniciativas al mercado y funcionando como fiador).

4.1.2 Externalidades

Asociado a los conceptos “bien público” y “apropiabilidad”. Respecto a la innovación, estos conceptos parten de la idea de que el conocimiento es fácil de copiar y su uso y comercialización no se limita a quienes lo producen. El Estado podría desplazar, mediante I+D pública, la frontera tecnológica, generando externalidades utilizables para todas las empresas. Para las empresas, las externalidades son bienes utilizables por otros agentes económicos sin pagar su valor en el mercado. Las empresas que innovan más tarde se benefician (imitación de patentes), lo que reduce los rendimientos de las inversiones en I+D y los incentivos a innovar. Esto se relaciona con la apropiabilidad de la innovación, ya que sus resultados no son propiedad exclusiva de la empresa que la genera, convirtiendo el producto tecnológico en un bien público.

4.1.3 Ventajas de Escala

La indivisibilidad y los altos costes de iniciar la I+D implican que solo algunas grandes empresas puedan hacerlo y monopolizar el mercado. Las PYMES y las empresas en mercados limitados (como las grandes empresas en países pequeños) enfrentan altas barreras de entrada. La política tecnológica para las PYMES busca reducir estas barreras, pero el Estado debe evitar interferir en los poderes de mercado, ya que las ventajas de escala también se pueden obtener mediante la cooperación empresarial.

4.1.4 Otros: Poder de Mercado

Se refiere a la falta de competencia adecuada por la posición dominante de una o pocas empresas. El progreso tecnológico es central en el modelo de crecimiento endógeno e incluye la investigación y la formación de capital humano. Siendo el progreso innovador una variable endógena, la nueva teoría del crecimiento argumenta que se puede acelerar el crecimiento económico mediante políticas basadas en las externalidades del desarrollo tecnológico.

5. La Política Tecnológica desde un Enfoque Evolucionista

El objetivo central de la política, desde una perspectiva evolucionista, es estimular las capacidades tecnológicas e innovadoras del sistema económico, iniciando y acelerando el proceso de aprendizaje en empresas y otros organismos, creando variedad de comportamientos. Es decir, asegurar el proceso de aprendizaje y la capacidad de adaptación del sistema de innovación. La teoría evolucionista implica una política tecnológica con una amplia gama de instrumentos, incluyendo la financiación de la I+D, servicios de innovación a empresas, infraestructura tecnológica, promoción de la cooperación, formación y educación, etc.

5.1 Justificación desde el Punto de Vista Sistémico

Problemas sistémicos:

1. De capacidad: falta de recursos, flexibilidad, competencias y capacidad de aprendizaje en las empresas para adaptarse a nuevos desarrollos tecnológicos, cambios en el mercado, nuevos conceptos organizacionales, etc. dentro del sector.
2. De red: referido a las interacciones entre agentes del sistema.
3. Institucionales: hábitos, rutinas, prácticas establecidas, normas y leyes que regulan las relaciones entre agentes y grupos del sistema.
4. De infraestructura: científico-tecnológicas y físicas.

La teoría evolucionista implica una política tecnológica que podría estimular la innovación usando una amplia gama de instrumentos (financiación de la I+D, servicios de innovación a empresas, formación y educación, etc.).

6. Evaluación de la Política Tecnológica: Una Aproximación Metodológica

Tras revisar los argumentos que justifican la intervención pública en la innovación, se ofrece una aproximación metodológica sobre la legitimización de la financiación pública de la I+D empresarial. Convertir los argumentos teóricos en una metodología e indicadores aplicables empíricamente es el principal problema metodológico de los estudios de evaluación. La conclusión más importante es que cada enfoque justifica las políticas de innovación, pero no ofrece soluciones claras para su diseño. Se analizaron tres enfoques teóricos: la perspectiva neoclásica (basada en los fallos de mercado), la teoría del crecimiento endógeno y la perspectiva evolucionista. Un gran problema para los estudios de evaluación es convertir los argumentos teóricos en indicadores manejables en el mundo real. Teóricamente, la evaluación de cualquier política debería centrarse en el cumplimiento de su objetivo principal: la mejora del bienestar social. Pero en la realidad es difícil, casi imposible, estudiar cómo la política pública cumple con este objetivo. La falta de una teoría global e integral que explique todas las relaciones entre el cambio tecnológico, la dinámica económica y el papel del Estado es un problema inevitable.