El Gasto Público y su Clasificación

El gasto público se refiere a los pagos que realiza el Estado, como los sueldos a los empleados públicos y la compra de insumos, con el fin de activar la producción nacional. Se clasifica en:

• Gasto corriente: Son los gastos de operación necesarios para el funcionamiento del Estado, como la remuneración del sector público y la compra de insumos.
• Gastos de capital: Incluyen la renovación de equipos y nuevas obras de infraestructura.

Tanto el gasto corriente como el de capital suponen una contraprestación, ya que el Estado recibe algo a cambio de su egreso.

• Gastos de transferencia: Son gastos que el Estado realiza de forma gratuita a empresas y familias con un objetivo social. Por ejemplo, subsidios a familias y subvenciones a empresas.
• Gastos por operación financiera: Créditos que el Estado otorga.

Ingresos Públicos y Fuentes de Financiamiento

Los ingresos públicos se dividen en:

• Ingresos corrientes: Provienen principalmente de los impuestos, como el IVA.
• Ingresos de capital: Deudas que se adquieren para financiar los gastos cuando el ingreso corriente no es suficiente.

Las fuentes del financiamiento público son:

• Impuestos
• Precios y tarifas
• Donaciones
• Crédito

Impuestos

Los impuestos son gravámenes obligatorios destinados a cubrir los gastos de la administración pública. Pueden ser:

• Directos: Se aplican sobre la renta.
• Indirectos: Se aplican sobre las mercancías, como el IVA.

Objetivos de los impuestos:

• Específico: Incentivar o desincentivar una actividad productiva y lograr la redistribución de la renta.
• General: Entregar fondos al Estado.

Eficacia del sistema tributario:

• Elástica: Cuando aumenta la actividad económica, aumenta la productividad y, por ende, las rentas al Estado.
• Inelástica: Cuando, a pesar del aumento de la producción, no hay un incremento proporcional en las rentas o entradas al Estado.

Tipos de sistema tributario:

• Progresivo: Los que más tienen pagan más.
• Regresivo: Los mayores gastos los costean quienes menos tienen.

Precios y Tarifas, Donaciones y Endeudamiento Público

• Precios y tarifas: Compensación por los bienes y servicios que se obtienen del Estado.
• Donaciones: Personas y empresas realizan donaciones al Estado con fines sociales.
• Endeudamiento público: Compromisos monetarios derivados de pagos a futuro.

Política Fiscal

La política fiscal es el conjunto de medidas que obedecen a un programa de gobierno, tendientes a dirigir la economía hacia metas de carácter económico, político y social, mediante ajustes en el tipo de impuestos y en los gastos gubernamentales.

La política fiscal y la política monetaria son los instrumentos más importantes para regular la macroeconomía.

Instrumentos de la Política Fiscal

• Gasto público
• Ingreso público

Estos se expresan en el presupuesto público (programa financiero).

Objetivos de la Política Fiscal

• Proveer de bienes públicos
• Moderar los ciclos económicos
• Aumentar el empleo
• Redistribuir el empleo
• Mantener una tasa de inflación baja

Tipos de Política Fiscal Estabilizadora

• Expansiva: Busca aumentar el PIB para superar la recesión. Medidas:
  • Reducir impuestos
  • Aumentar el gasto público
  • Estimular la inversión privada (subvenciones)
  • Otorgar más créditos
• Restrictiva: Busca disminuir el PIB (por ejemplo, reduciendo obras públicas).

Formas de Implementación de la Política Fiscal

• Automática: Estabilizadores rápidos que se dan de manera natural en el sistema, como el crédito por parte del Banco Central. No requieren trámites engorrosos.
• Discrecional: Requieren tiempo de elaboración y trámites de ley, como el presupuesto público.

Regla de Balance General y Fondos Soberanos

Regla de balance general: Desde 2001, busca regular el flujo de recursos del Banco Central, ahorrar en tiempos de bonanza y evitar ajustes drásticos en tiempos desfavorables, permitiendo estabilizar el crecimiento económico.

Balance estructural: Ingresos no variables permanentes + ingresos variables como el precio del cobre y el molibdeno.

Efecto del gasto fiscal: Incide sobre el ingreso de las personas y el consumo, aumentando la demanda interna, la actividad económica y los ingresos fiscales por el rendimiento de impuestos.

Regulación de la actividad económica: Actividades del sector público y su capacidad para establecer normas.

Fondos soberanos: Frutos de la aplicación de la regla del balance estructural.

• FRP (Fondo de Reserva de Pensiones): Complementa el financiamiento de las obligaciones fiscales.
• FEES (Fondo de Estabilización Económica y Social): Financia déficits fiscales.

El objetivo de ambos fondos es crear una estabilidad macroeconómica y financiera del país, permitiendo implementar políticas fiscales contracíclicas cuando caen los ingresos del Estado.

Política Monetaria

La política monetaria es el conjunto de acciones de la autoridad monetaria, dirigida a conseguir la estabilidad del valor del dinero y evitar desequilibrios prolongados de la balanza de pagos. Está a cargo del Banco Central.

Instrumentos de la Política Monetaria

• Tasa de redescuento
• Tasa de encaje
• Emisión monetaria (condición no financiera)
• Control sobre la tasa de interés
• Movimiento internacional de capitales
• Operaciones de mercado abierto

La Tasa de Interés y su Impacto

La tasa de interés es el precio que se paga por el uso del dinero cuando este se presta por un periodo de tiempo. Es una tasa de intercambio entre bienes presentes y futuros.

• Tasa de interés activa: Porcentaje de dinero que se da a las personas por depósitos.
• Tasa de interés pasiva: Porcentaje de dinero que se cobra por el crédito que otorgan los bancos.

Banco Central: Órgano que regula la tasa de interés (instrumento de política monetaria) para desalentar o incentivar el ahorro.

• Interés máximo convencional: Límite de interés para créditos, no puede exceder del 50% del interés corriente.
• Interés corriente: Interés promedio cobrado por los bancos.

Efectos de la variación de la tasa de interés:

• Cuando sube la tasa de interés:
  • La gente se endeuda menos, disminuyen los préstamos.
  • Suben los precios de los bienes producidos.
  • Se consume menos, hay menor demanda y menor producción.
• Cuando baja la tasa de interés:
  • Aumentan los préstamos.
  • Bajan los precios de los bienes producidos.
  • Se consume más, hay más demanda y más producción.

Otros Instrumentos de la Política Monetaria

• Tasa de encaje: Porción de los dineros de los bancos comerciales que deben ser guardados como reservas para eventuales retiros futuros. Ese dinero no se puede prestar a terceros.
• Tasa de redescuento: Aceptación de documentos financieros a cambio de dinero, más alta o más baja dependiendo de la cantidad de circulante en el mercado.
• Operaciones de mercado abierto: El Banco Central compra y vende valores emitidos por bancos comerciales.
• Movimientos internacionales de capitales: El Banco Central coloca bonos en el mercado extranjero que representan deudas, pero que al momento generan liquidez, así como también el capital que ingresa como inversión extranjera al país.

Una inflación baja y estable favorece la distribución del ingreso, el aumento del empleo y protege a los sectores más indefensos de la sociedad.

El foco de la política monetaria del Banco Central está en la estabilidad de los precios a través del tiempo (política monetaria antiinflacionaria). Tiene plena autonomía para utilizar los instrumentos de política monetaria.

• Política monetaria dura: Menos dinero circulando, se eleva el interés para que se preste menos dinero. Efectos:
  • Desaceleración del PNB y del PIB.
  • Reducción de la tasa de inflación.
• Política monetaria suave: Aumentar la oferta monetaria, se reducen los intereses, se eleva la inversión, incrementa el PNB y el PIB.

Política monetaria del Banco Central: Mantener una inflación baja y estable. Para ello, juega con dos variables:

• Masa monetaria: Cantidad de dinero circulando en el mercado.
• Tipo de cambio: Precio que se paga por divisa.

Instrumentos que influyen en la masa monetaria:

• De tipo cuantitativo: Tasa de interés, de encaje, de descuento y redescuento, operaciones de mercado abierto.

Fundamento Jurídico y Definición del Banco Central

Fundamento jurídico del Banco Central: Organismo autónomo con facultades normativas que puede poner en ejecución sus acuerdos sin que otro organismo del Estado lo revise. Artículos 108 y 109 de la Constitución.

Definición del Banco Central: El Banco Central de Chile es un organismo autónomo, de rango constitucional, de carácter técnico, con personalidad jurídica, patrimonio propio y duración indefinida, con domicilio en Santiago. Puede abrir o cerrar agencias u oficinas dentro o fuera del territorio nacional. Debe velar por la estabilidad de la moneda y por que se efectúen los pagos internos y externos.

Atribuciones del Banco Central

1. Fijar la política monetaria y crediticia: Regular la cantidad de dinero y crédito.
2. Establecer la política cambiaria: Operaciones de crédito y cambio internacional.
3. Facultad para dictar normas en materia monetaria: Debe informar al Senado y al Presidente.

Estructura y Organización del Banco Central

• Autonomía del Banco Central:
  • Como órgano: Debe permitir la participación del Ministro de Hacienda en las sesiones del Consejo y debe tomar en cuenta la política económica del gobierno en general.
  • Autonomía normativa: Sus resoluciones son acuerdos que tienen carácter general (se aplican a todos los que realizan transacciones reguladas por el Banco Central), son obligatorios (rigen desde su publicación en el Diario Oficial) y no tienen control preventivo (no hay examen de legalidad ni de constitucionalidad).
  • Autonomía financiera: Tiene patrimonio propio y puede capitalizar su patrimonio incrementándolo en virtud de una ley orgánica constitucional.
• Límites a su autonomía: El Consejo debe respetar la política económica del gobierno. El Presidente elige a los consejeros, previo acuerdo del Senado, mediante decreto supremo. Pueden ser destituidos por el mismo cuando incurran en conductas prohibidas por ley. El Ministro de Hacienda sesiona y tiene derecho a voz.

Funciones del Banco Central

1. Emisión del circulante.
2. Política económica monetaria y crediticia.
3. Función normativa en materia financiera y de mercado de capitales (dictar acuerdos que tienden a regular, por ejemplo, actividades pasivas y activas de los bancos).
4. Función cautelar de la estabilidad del sistema financiero (conceder créditos a los bancos por falta de liquidez).
5. Función de agente fiscal: Puede contratar créditos internos o externos en representación del Estado de Chile.
6. Función normativa en materia de cambio internacional.
7. Otras funciones: Las que señala el artículo 53.

Procedimiento, Publicidad y Reclamo

Publicación en el Diario Oficial de:

• Acuerdo que fija la tasa de encaje a los bancos.
• Acuerdos que regulan el sistema financiero.
• Acuerdos de carácter general.

Ante una resolución del Banco Central que vulnere o esté revestida de ilegalidad, el afectado podrá concurrir a la Corte de Apelaciones de Santiago en un plazo de 15 días desde su publicación.

Mercado Cambiario Formal y Operaciones de Cambio Internacional

El mercado cambiario formal está formado por bancos comerciales y entidades autorizadas por el Banco Central para comprar y vender divisas.

Operaciones de cambio internacional: Compraventa de moneda extranjera, transferencia en oro, el pago en moneda extranjera de alguna prestación. Transacción financiera y comercial que se efectúa en el exterior, da origen a la balanza de pagos, que se define como el registro contable donde se detallan las transacciones de divisas del país con el resto del mundo, en un periodo generalmente de un año. Al final de dicho periodo, se cuadra para establecer el saldo.