Presupuesto Público en Colombia

El presupuesto público es el acto administrativo mediante el cual la autoridad gubernamental autoriza al Estado, en todos sus niveles, a calcular anticipadamente los ingresos públicos y ejecutar los gastos públicos, según el Decreto 294 de 1973. Es un instrumento legal que permite el cumplimiento de las metas y objetivos del gobierno establecidos en el Plan de Desarrollo Económico y Social y en el Plan de Inversión Pública. Los recursos provienen del capital, patrimonio, riqueza y rentas del sector público (regalías y beneficios establecidos por ley) y del sector privado (impuestos y contribuciones).

Fines y Objetivos del Presupuesto Público

El presupuesto público es un instrumento de control de política pública que permite identificar las responsabilidades de la gestión pública en cada nivel de gobierno.

• Es una herramienta macroeconómica que direcciona la economía y permite la ejecución del Plan de Desarrollo a través de la finalización de proyectos de inversión pública.

Funciones del Presupuesto Público según la Constitución y la Ley

• Asignar recursos para la promoción de bienes y servicios públicos que satisfagan las necesidades sociales.
• Permitir la comprensión de los gastos de funcionamiento de todo el sector público.
• Atender el pago del servicio de la deuda (amortización de capital e intereses de préstamos nacionales e internacionales).
• Atender las necesidades básicas insatisfechas a través de la asignación de gasto público social (educación, salud, vivienda, servicios públicos domiciliarios, agua potable y saneamiento básico).

Marco Legal del Presupuesto Público en Colombia

Marco Constitucional: Conformación del Presupuesto

1. Presupuesto de Renta o Ingresos y Presupuesto de Gastos o Ley de Apropiaciones:

   • Ingresos Corrientes: Impuestos directos e indirectos, tasas, multas y contribuciones.
   • Ingresos Extraordinarios: Recursos de crédito y cooperación nacional e internacional.

2. Presupuesto de Gastos o Ley de Aprobaciones:

   • Gastos de Funcionamiento: Infraestructura económica (vías).
   • Gastos de Inversión: Infraestructura social (provisión de servicios públicos, distritos de negocio).
   • Gasto Público Social: Educación, salud, vivienda social, servicios públicos domiciliarios, agua potable, saneamiento básico.
   • Servicio de Deuda: Pago de capital e intereses de los créditos del gobierno. Ejemplo: El Congreso de la República tiene gastos de funcionamiento, inversión y deuda.

Tipos o Clases de Presupuesto Público

• Presupuesto Plurianual: Corresponde a 4 años del Plan de Desarrollo Económico y Social.
• Presupuesto Bianual: Corresponde a 2 años del presupuesto del Sistema General de Regalías.
• Presupuesto Anual: Vigencia de un año, corresponde al presupuesto general de la nación, departamento o municipio.
• Presupuesto Adicional: Se formula para solucionar problemas de déficit fiscal, con una vigencia menor a un año.

1. Principio de Legalidad del Presupuesto Público:

   Todo gasto público debe estar previamente autorizado por la ley (Congreso, Asamblea, Consejo).

2. Prioridad al Gasto Público Social:

   El presupuesto debe priorizar la financiación de necesidades básicas insatisfechas en educación, salud, vivienda social, servicios públicos domiciliarios, agua potable y saneamiento básico.

Ley Anual del Presupuesto Público

Es el acto legal de obligatorio cumplimiento aprobado por el Congreso, Asambleas y Consejos, que autoriza al gobierno a apropiar ingresos y ejecutar gastos para el cumplimiento de los fines del Estado Social de Derecho.

Es un mandato legal que permite al gobierno, en todos sus niveles, apropiar los gastos necesarios para el cumplimiento de los planes, programas y proyectos del Plan de Desarrollo Económico y Social.

Principios de la Ley Anual (Decreto 1119/1996)

• Planificación: El presupuesto público debe estar acorde con el Plan de Desarrollo Económico y Social.
• Anualidad: El presupuesto se formula cada año y tiene vigencia del 1 de enero al 31 de diciembre.
• Universalidad: La ley anual del presupuesto debe contener la totalidad de los gastos a ejecutar durante la vigencia fiscal.
• Unidad de Caja: Los recursos recaudados por el gobierno deben figurar en una cuenta única, con responsabilidad de las tesorerías, para la apropiación de los compromisos de gasto.
• Programación Integral: En la programación del presupuesto se deben considerar simultáneamente los gastos de inversión y funcionamiento requeridos para la ejecución de los proyectos.
• Inembargabilidad: Los recursos públicos no pueden ser objeto de acciones judiciales, demandas, procesos cautelares ni embargos.
• Coherencia Macroeconómica: El presupuesto debe ser compatible con la situación macroeconómica del país y las metas económicas del gobierno y el Banco de la República.
• Homeostasis Presupuestal: El presupuesto de cada año debe aumentarse teniendo en cuenta el crecimiento real de la economía (PIB).