1. Presupuestos Generales del Estado
Conjunto de documentos que recogen los gastos e ingresos previstos del sector público durante un ejercicio fiscal (año natural). Incluyen:
- Objetivos económicos generales
- Gastos e ingresos detallados
- Instrumentos de política micro y macroeconómica y medios técnicos
1.1. Elaboración de los Presupuestos
A) Preparación: Ministerio de Economía y Hacienda.
B) Discusión y aprobación: Cortes Generales.
C) Ejecución: Gastos (limitados) e ingresos (estimados).
D) Intervención y control: Intervención General del Estado. Resultados a las Cortes.
Principios Presupuestarios
- Competencia: Elaborados por el Gobierno.
- Universalidad: Ingresos y gastos de todos los organismos.
- Unidad: Recogidos en un único presupuesto.
- Especialidad: Gasto solo en lo asignado.
- Temporalidad: Un año fiscal.
- Publicidad: Son públicos.
Calendario y Presentación
El proceso inicia con la Orden Ministerial. Organismos y departamentos remiten previsiones al Ministerio de Economía (1 de mayo). El Proyecto de Ley de Presupuestos llega al Congreso antes del 1 de octubre.
1.2. Gasto Público
Obligaciones de pago del sector público como agente económico. Clasificación:
A) Gastos corrientes: Servicios públicos (educación, sanidad, justicia, defensa).
B) Gastos de inversión: Capital público (puertos, hospitales, centros educativos).
C) Otros gastos: Transferencias (paro, becas) o subvenciones a empresas.
1.3. Ingresos Públicos
Fondos para el sector público, para cumplir objetivos y atender gastos. Clasificación:
Ingresos Ordinarios
Obtenidos regularmente durante el ejercicio fiscal.
- Impuestos directos: Gravan rentas al percibirse (ej. IRPF).
- Impuestos indirectos: Gravan rentas al utilizarse (consumo, ej. IVA).
- Actividad empresas públicas: Pueden generar beneficios.
Ingresos Extraordinarios
Obtenidos puntualmente, para necesidades específicas.
- Deuda pública: Préstamos de economías domésticas y empresas al sector público.
- Venta de patrimonio público: Cesión de bienes o empresas públicas al sector privado.
- Impuestos extraordinarios sobre el patrimonio privado: Aplicado cuando la intervención pública incrementa el valor de bienes privados.
- Tasas: Pago por ciertos servicios.
- Rentas generadas por el patrimonio del Estado.
- Transferencias e ingresos: Lotería.
2. Equilibrio, Superávit y Déficit Presupuestario
Equilibrio
Ingresos iguales a gastos. Evita el endeudamiento y el efecto expulsión de la iniciativa privada.
Superávit
Ingresos superiores a gastos. Permite financiar proyectos y reducir deuda anterior.
Déficit
Gastos superiores a ingresos. Consecuencia del aumento del gasto público. Efectos:
- Endeudamiento
- Emisión de deuda pública
- Desplazamiento de la iniciativa privada
2.1. Financiación del Déficit Público
Emisión de deuda pública (títulos con valor nominal, interés y amortización). Problemas:
- Posible falta de suscripción total
- Necesidad de créditos bancarios
2.2. Análisis de Tipos de Déficit
Déficit Estructural
Persiste independientemente del ciclo económico. Limita el desarrollo, asociado a un escaso control del gasto.
Déficit Cíclico
Puntual, depende de políticas anticíclicas en recesión y expansión.
2.3. Sector Público y Mercados
El precio ajusta los deseos de los agentes. En la economía real, agentes y mercados interrelacionados.
3. Intervención en el Mercado
El mercado no siempre es eficiente debido a:
3.1. Imperfecciones del Mercado
Mercados de competencia imperfecta (monopolios). El sector público puede regular.
3.2. Bienes y Servicios Públicos
Consumo no reduce la disponibilidad para otros.
3.3. Externalidades
Costes o beneficios sin compensación económica, afectan a terceros.
3.4. Deterioro y Agotamiento de Recursos
Explotación y consumismo. El sector público debe intervenir para evitarlo.