Principios Presupuestarios Fundamentales
Estos principios son:
Flexibilidad: Significa que el presupuesto admite modificaciones en virtud de las circunstancias económico-financieras. Las condiciones tenidas en cuenta al preparar el presupuesto cambian con el tiempo, por lo que el presupuesto debe adaptarse a dichos cambios. Además, pueden cambiar las prioridades, como en el caso de un desastre natural.
Equilibrio: Debe resguardarse la igualdad entre ingresos y gastos. Como el presupuesto es una proyección a corto plazo, siempre se debe respetar la igualdad entre ingresos y gastos.
Anualidad: Este principio indica que el presupuesto es una proyección financiera a un año plazo, es decir, la vigencia del presupuesto coincide con el año calendario. Independientemente de la anualidad, debemos tener en cuenta que el proceso presupuestario o ciclo presupuestario abarca 3 años: año de ejecución del presupuesto, año anterior donde se preparó el presupuesto y año siguiente donde se evalúa el presupuesto.
Universalidad: Significa que el presupuesto considera la totalidad de los ingresos y la totalidad de los gastos, en el sentido de que no puede haber recursos financieros que se manejen al margen del presupuesto.
Unidad: Indica que el presupuesto representa la gestión financiera de cada plazo de la unidad orgánica o institución de la que trata.
Claridad: Tanto el presupuesto de ingresos y gastos en términos globales como la estructura presupuestaria y la gestión presupuestaria deben regirse por la norma de la claridad. No puede haber confusiones en lo que se relaciona con el presupuesto. Los distintos agentes que participan en el proceso presupuestario deben poder entender de qué se trata para los efectos de evaluación, interpretación, informe, etc.
Consolidación: El presupuesto debe ser consolidable y su estructura y composición deben permitir la posibilidad de consolidar la información hasta el nivel de totalidad de los ingresos y gastos. Los necesarios esfuerzos de desagregación presupuestaria, es decir, la descomposición de las distintas partidas, deben permitir el ejemplo inverso de agregar o consolidar.
Veracidad: La información contenida en el presupuesto es la que se obtiene del esfuerzo nacional de representar la proyección más cierta que se obtenga, entendiendo que pudieran aplicarse criterios como el pesimista, optimista y realista.
Publicidad: Significa que el presupuesto será conocido no solo por los actores que participan directamente en su elaboración y evaluación. Si se trata de un presupuesto público, se requiere contar con información para mantener a los ciudadanos informados.
Participación: (nuevo principio) En la actualidad ha ido cobrando importancia la injerencia que los ciudadanos pudieran tener en la elaboración, ejecución y evaluación presupuestaria, más allá del rol que les cabe a los ciudadanos como el Congreso Nacional con respecto al PGN (Presupuesto General de la Nación), el GORE (Gobierno Regional) en el caso del presupuesto regional, el COM (Concejo Municipal) en el del municipal, etc.
Tipos de Presupuestos
Se proponen al menos 4 tipos de presupuestos desde el punto de vista de una clasificación global de acuerdo a la técnica presupuestaria que se utilice, a saber: Presupuesto base cero, presupuesto por programa, presupuesto tradicional o base histórica.
Presupuesto Base Cero: La idea que subyace a esta técnica es que cada año presupuestario presenta una realidad económica distinta a otra. Por lo tanto, al momento de elaborar el presupuesto se hace abstracción de todo tipo de proyección histórica (se parte de 0). Este tipo es solo de ejercicio intelectual.
Presupuesto Tradicional o Base Histórica: Considera que para su elaboración los sucesos o eventos que han ocurrido precedentemente. Tiene el problema de que se constituye como una camisa de fuerza para la administración financiera, en virtud de que se aplica la idea de que esto es lo que se ha hecho históricamente y es lo que hay que seguir haciendo en el futuro.
Presupuesto por Programas: Técnica presupuestaria que estuvo de moda en la década de los 60-70 con las ideas de la CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe). Propugna en esencia que el presupuesto es la expresión fiel del esfuerzo de planificación y programación que le antecede. El presupuesto es la expresión financiera de corto plazo de los planes y programas, se utiliza en los sistemas económicos centralmente planificados.
Suplementación Presupuestaria: Es el acto administrativo financiero de aumentar los montos presupuestados originalmente cuando existen presunciones ciertas de que se van a disponer de mayores recursos que los que se pensó al momento de elaborar el presupuesto.
Aprobación Presupuestaria: Decisión que la autoridad política adopta en relación al presupuesto. Dicha decisión se expresa en un acto administrativo o en un acto legislativo, que en el caso del Presupuesto General de la Nación es la Ley de Presupuestos y en el caso de una institución particular o específica en el decreto o resolución de aprobación presupuestaria.
Marco Legal y Proceso Presupuestario
Decreto Ley 1263 – LOAFE (Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado): Cuerpo legal que ordena y sistematiza todo lo relativo a la obtención y aplicación de recursos financieros por parte de las instituciones del estado. Se dicta en razón a la necesidad de darle coherencia, unidad y uniformidad a un área que se había dispersado generando inconsistencias, dificultades de administración y problemas de control al no tener claridad las diversas instituciones en muchos aspectos que la sociedad moderna demanda en cuanto al manejo financiero de los asuntos del estado. Consagra al Ministerio de Hacienda y particularmente a la Dirección de Presupuestos como el cuerpo orgánico institucional encargado de establecer las normas técnicas y procesos principalmente en lo presupuestario y la obligatoriedad de todo el resto de las instituciones de regirse por dichas normas y procesos.
Discusión y Aprobación Presupuestaria: Durante esta etapa el proyecto de presupuesto puede sufrir modificaciones. Opera bajo la modalidad de comisiones técnicas, estas se especializan en materia financiera y junto con el proyecto del presupuesto elaboran un informe, este se entiende como una instancia de predicción.
Ejecución Presupuestaria: Comienza el 1º de enero y termina el 31 de diciembre. Implica el conjunto de operaciones económico-financieras de ingresos o de egresos según sea el caso que representan la expresión monetaria del funcionamiento de una institución pública. Refleja una serie de instancias que permiten llevar un orden y control de los recursos financieros. Para ello el Presupuesto se despliega en sus bases o instancias administrativas y se conecta con la contabilidad gubernamental, que es la instancia contable de registro que da cuenta de las operaciones reales.