Tema11
Presupuestos generales del Estado:
Los PGE son una relación detallada de los gastos y las previsiones de ingresos que realizará la hacienda pública durante el año correspondiente.

Este presupuesto ha de estar en consonancia con el plan económico del Estado, en el cual se detallan los objetivos económicos y las previsiones sobre la evolución del conjunto de la economía.
Visiones:
–Keynesianos: utilizan el PGE para conseguir pleno empleo y factores productivos. Defienden la gran intervención.

–Neoliberales: tratan de minimizar el presupuesto dejando mayor peso al mercado privado
Los gastos públicos de los PGE:
Son gastos realizados por las administraciones públicas. Criterios de clasificación:
–Funcional:
para qué se gasta –  sanidad, justicia, educación…
–Orgánica:
quién gasta – ministerios, casa real…
–Económica:
cómo se gasta.
Gastos reales o bilaterales: forman parte de la demanda agregada de un país, pues contribuyen a incrementar el nivel de producción.

Gastos corrientes: gastos generales destinados a proporcionar a la sociedad servicios públicos, como sanidad, educación… pueden dividirse en:
–
Salarios de los funcionarios.
–
Compras de bienes y servicios a empresas privadas.
Gastos de inversión: destinados a mantener y ampliar la capacidad productiva del país (infraestructuras)
.
Gastos de transferencia o unilaterales:
Transferencias (ayudas a personas)
y subvenciones (los perceptores son las empresas): son necesarias para una mejor distribución de la renta.
Los ingresos públicos de los Presupuestos Generales del Estado:
Son los recursos para llevar a cabo sus distintas funciones. Clasificación:
1. Cotizaciones a la Seguridad Social: son aquellas cantidades de dinero que dan al Estado los trabajadores.

2. Tributos: los pagamos todos los ciudadanos.

–Impuestos: no proporcionan un beneficio directo a aquel que paga. Los impuestos directos se calculan sobre la renta o la riqueza de las personas (ej. Impuesto de patrimonio)  y los indirectos sobre hechos concretos.

–Tasas: lo que pagamos a cambio de un servicio público como las tasas del examen de conducir o de transporte público.

–Contribuciones especiales: se recaudan de quienes se benefician de una inversión pública, como la contribución urbana.
3. otros ingresos:
–Transferencias corrientes: loterías  y juegos del Estado.
–Ingresos patrimoniales de empresas públicas, se incluye el beneficio que sacan las empresas públicas por la diferencia entre ingresos y costes, como Altadis.
–Enajenación de inversiones: derivan de la venta de bienes propiedad del

Estado

–Transferencias de capital: proceden de fondos estructurales de la unión
Europea y su destino es financiar proyectos de inversión.

Funciones de los ingresos públicos:
–
Fuente de financiación del sector público para cumplir sus objetivos.
–
Política fiscal (regular la actividad económica)
.
–

Redistribución de la renta

.
–Restricción o desviación de gastos o consumos perjudiciales para la salud de las personas o la sociedad.
Formas de cálculo: TIPO IMPOSITIVO% * BASE IMPOSITIVA = PAGO
–Regresiva: trata de igual manera a los desiguales. Tipo fijo (IVA) por cantidad fija (PVP)= pago igual para todos los ciudadanos.
–Proporcional: tipo fijo (Impuesto de sociedades) por base variable (beneficio empresarial) = Pago proporcional.
–Progresiva: tipo variable (IRPF) por base variable (renta) = pago progresivo, el que más tiene más paga.
EL saldo presupuestario:
Es la diferencia entre ingresos públicos y gastos públicos. Puede pasar:
–Superávit: saldo positivo, ingreso más que gasto.

–Equilibrio: la resta da 0, ingreso igual que gasto.
–

Déficit

: saldo negativo, gasto más que ingreso.
El déficit: tipos.
–Cíclico: no es preocupante, aparece sin que el Estado actúe y desaparece de igual manera, se debe a los ciclos de crisis en los que hay menos ingresos pues hay menos beneficio empresarial (I sociedades)  y renta (IRPF), se consume menos (IVA) y crece el gasto público pues se utiliza en alternativa al privado. Pero en momentos de bonanza económica sucede lo contrario.
–Estructural: en momentos de bonanza económica, con casi pleno empleo, sistemáticamente el Estado gasta más que ingresa. La deuda impide el crecimiento. La UE está empezando a multar este déficit.
Soluciones: (+ emitir billetes (inflación automática) solo puede la UE.)
–Aumentar ingresos: subir impuestos, tiene un gran impacto social.
–Disminuir el gasto público: recortes presupuestarios.
–Endeudarse: pedir prestado.
EL Estado se puede endeudar con:
–Bancos
–Empresas y economía domésticas vendiendo la deuda pública en el mercado le valores.

–Mercado internacional: hay mucha competencia y a menudo esto obliga a subir los intereses ofrecidos u ofrecer otras ventajas, hay que tener cuidado.
Política fiscal:
Atendiendo a la naturaleza de los instrumentos aplicados:
Políticas fiscales discrecionales: se ejecutan a voluntad del gobierno de la nación y tratan de evitar la caída del nivel de producción en tiempos de crisis.
–Programas de obras públicas: sirven para mejorar infraestructuras y activar la economía.

–Planes de empleo y formación: su objetivo es contratar y formar trabajadores durante periodos cortos para una rápida inserción en el mercado laboral, sobretodo con talleres y formación ocupacional.
–Programas de transferencias: protegen a colectivos desfavorecidos con pagos periódicos o temporales, como el subsidio de desempleo o las pensiones.
–Modificación de los tipos impositivos:
modificar los tipos impositivos de ciertos impuestos por ejemplo puede hacer que las personas cuenten con más dinero para invertir y reactiven la economía.
Estabilizadores automáticos:
ingresos y gastos públicos que van a la par del nivel de producción de un país, actúan en función del ciclo económico.

–Impuestos proporcionales: más beneficios, más impuestos y viceversa.
–Impuestos progresivos (IRPF): más renta más impuestos y viceversa.
–Cotizaciones sociales: más paro menos cotizaciones y viceversa, cotizan los trabajadores.
–Subsidios de desempleo: más paro más subsidios y viceversa.
Clasificación de las políticas fiscales atendiendo a los efectos de dichas políticas sobre la economía:
1. Política fiscal expansiva:
Ante un exceso de oferta agregada hay la posibilidad de bajar la oferta agregada, pero así lo único que consigo es reducir la productividad, el beneficio empresarial y el empleo. Por lo que debo procurar no bajar la oferta agregada y subir la demanda agregada.
Incrementando la demanda voy a hacer crecer el PIB pm y a largo plazo el empleo. Hay dos instrumentos para lograrlo:
a)

Subir el gasto público

A corto plazo sube la demanda agregada, pero necesito mucho dinero y que éste no se reinvierta en productos extranjeros.
b)

Bajar los ingresos públicos

–Las economías domésticas obtendrían un incremento de la renta personal disponible (RPD= RN+trans – (CSS+taxes+Bnd) por lo que crece el consumo y por tanto la demanda agregada.
–Las empresas ven crecer su beneficio, que pueden repartir en dividendos o, lo que es más normal, reinvertir en bienes de capital, y al crecer la inversión crece la demanda agregada.
A largo plazo vemos desplazada la curva de la demanda agregada hacia la derecha, por lo que suben el PIB pm y el empleo, pero crece también el IPC.
2. Política fiscal contractiva o restrictiva:
Partiendo de un exceso de demanda agregada, la solución sería subir la oferta agregada, pero se llega a una frontera de posibilidades de producción.
Se puede optar por crecer pero al ser necesarias políticas estructurales los diferentes gobiernos suelen evitarlas. En cambio se centran en bajar la demanda agregada con el objetivo de controlar la inflación bajando el IPC.
Para bajar la demanda agregada se utilizan dos instrumentos, el gasto público y los ingresos públicos.
Bajando el gasto público, a corto plazo baja la demanda agregada.

Subiendo los ingresos públicos

–Economías domésticas:
baja la renta personal disponible y por tanto la proporción marginal al consumo.

–Empresas:
baja el beneficio empresarial por lo que desciende la inversión en bienes de capital, baja la demanda agregada.
A largo plazo aumenta el paro y baja el PIB, el lado positivo es que baja la inflación.
Son medidas que sólo se pueden hacer de forma puntual y a corto plazo.